Hacia el Programa Nacional de Derechos Humanos

ACUERDO por el que se instruye al Titular de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos para coordinar los trabajos de la elaboración del anteproyecto Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, responsabilidad del Ejecutivo Federal a través de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como en la integración y coordinación de grupos de trabajo conformados por la sociedad civil y/o especialistas, en su caso, para la realización de esta tarea.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.
FRANCISCO JAVIER RAMIREZ ACUÑA, Secretario de Gobernación, con fundamento en los artículos 1o. y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 27, fracciones XII, XIII y XXXII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 12, 22 y 26 de la Ley de Planeación; 1o., 2o. Apartado B, fracción XIII, 3o. y 21 fracciones I, IV, V, VII y X del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación; y Estrategia 12.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
CONSIDERANDO
Que todo Estado democrático se erige sobre las bases del respeto, defensa, promoción y protección irrestricta de los derechos humanos, se han establecido desde el inicio de esta administración las líneas de actuación que habrán de seguirse para configurar una verdadera política de Estado que exprese el apego a las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos, dar continuidad a los trabajos que se han realizado para lograr su plena vigencia, fortalecer las instituciones que al efecto se crearon, atender las situaciones en donde estos derechos se ven comprometidos y trabajar en mecanismos que permitan su adecuado ejercicio;
Que con pleno conocimiento de que dicha política de Estado debe concebirse en el marco de procesos democráticos e incluyentes, es prioridad de esta administración que en su configuración intervengan todos los órganos de autoridad en todos los niveles de gobierno y participen activamente las organizaciones de la sociedad civil, la ciudadanía en general, así como académicos y expertos en la materia;
Que esta política habrá de atender el carácter progresivo, transversal y de igualdad de los derechos y libertades inherentes a la persona, y regirse bajo los principios de indivisibilidad, interdependencia y universalidad reconocidos por la doctrina internacional de los derechos humanos;
Que para atender adecuadamente este compromiso del gobierno mexicano, es primordial crear un mecanismo de trabajo, que atendiendo al marco normativo que rige a la Administración Pública Federal, posibilite la coordinación efectiva de quienes participen en esta importante labor;
Que lo anterior fundamenta la emisión de este Acuerdo, cuyo objetivo es establecer las bases para la elaboración del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, instrumento a través del cual el gobierno mexicano fija las bases de la política que habrá de seguirse en esta materia;
Que el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que el Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación, en el que el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la Ley;
Que asimismo el artículo en cita señala que la Ley faculta al Ejecutivo Federal para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo y determine, además, los órganos responsables del proceso de planeación y las bases de coordinación mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución;
Que el artículo 12 de la Ley de Planeación prevé que los aspectos de la Planeación Nacional del Desarrollo que correspondan a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se llevarán a cabo, en los términos de esta Ley, mediante el Sistema Nacional de Planeación Democrática, las cuales formarán parte de éste a través de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeación dentro de las propias dependencias y entidades;
Que los artículos 22 y 26 de la Ley de Planeación determinan que la vigencia de los programas no excederá del período constitucional de la gestión gubernamental en que se aprueben, aun cuando sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor, y que los programas especiales se referirán a las prioridades del desarrollo integral del país fijados en el Plan Nacional de Desarrollo;
Que la Estrategia 12.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, prevé el establecimiento de un programa en la Administración Pública Federal para fortalecer el respeto a los derechos humanos;
Que el artículo 27, fracciones XII y XIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que a la Secretaría de Gobernación corresponde, entre otras, conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra Secretaría, y vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto;
Que el artículo 2o., Apartado B, fracción XIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación determina que para el desahogo de los asuntos de su competencia el Titular de la Secretaría de Gobernación se auxiliará, entre otros, de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos;
Que el artículo 3o. del Reglamento Interior de referencia prevé que la Secretaría de Gobernación, a través de sus servidores públicos, unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados, planeará y conducirá sus actividades conforme a la visión, misión, principios, objetivos, estrategias y compromisos establecidos en el marco del sistema nacional de planeación democrática y participativa, y a las políticas y programas que determine el Presidente de la República, y
Que el artículo 21, fracciones I, V, VII y X del citado Reglamento determina que la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, en el ámbito de competencia de la Secretaría de Gobernación, tiene, entre otras, las atribuciones legales de promover, coordinar, orientar y dar seguimiento a los trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, fungir como vínculo entre la Secretaría de Gobernación y las organizaciones civiles dedicadas a la promoción y defensa de los derechos humanos, así como coadyuvar con los órganos e instancias dedicadas a la promoción y defensa de los derechos humanos, además de las que determine el Secretario de Gobernación dentro de la esfera de sus facultades, por lo que he tenido a bien emitir el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE INSTRUYE AL TITULAR DE LA UNIDAD PARA LA PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA COORDINAR LOS TRABAJOS DE LA ELABORACION DEL ANTEPROYECTO PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2008-2012, RESPONSABILIDAD DEL EJECUTIVO FEDERAL A TRAVES DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, ASI COMO EN LA INTEGRACION Y COORDINACION DE GRUPOS DE TRABAJO CONFORMADOS POR LA SOCIEDAD CIVIL Y/O ESPECIALISTAS, EN SU CASO, PARA LA REALIZACION DE ESTA TAREA
Primero.- Se instruye al Titular de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, para que auxilie al Secretario del Despacho, en la coordinación y elaboración del anteproyecto del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 que, en su caso, se someterá a la consideración del titular del Ejecutivo Federal.
Segundo.- La Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, auxiliará al Secretario en la integración y coordinación de los grupos de trabajo necesarios conformados por la sociedad civil y/o especialistas, que se requieran para llevar a cabo la tarea referida en el punto de Acuerdo que antecede.
Tercero.- El presente acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, debiendo difundirse, además, a través del portal electrónico de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación.
México, D.F., a 28 de septiembre de 2007.- El Secretario de Gobernación, Francisco Javier Ramírez Acuña.- Rúbrica.

VERSIÓN DEL DISCURSO DEL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, FRANCISCO RAMÍREZ ACUÑA, EN LA INAUGURACIÓN DEL PRIMER FORO DE CONSULTA CIUDADANA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS.
Discurso - 10/10/2007
México, D.F., a 10 de octubre de 2007
Señoras y señores:
Sean todos ustedes bienvenidos a este acto con el que iniciamos los Foros Regionales de Consulta Ciudadana que realizaremos en todo el país, con el objeto de elaborar el Programa Nacional de Derechos Humanos.
Hoy participamos los estados de Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Tlaxcala y el Distrito Federal.
La importancia de estos foros reside en que a través de ellos nos aseguramos de escuchar e incluir a todas las voces y opiniones y tengamos conocimiento de los avances en la materia, aprendamos las diversas experiencias que se están teniendo en el país.
Por ello, este ejercicio democrático de consulta y participación conlleva nuestro mayor interés, al ser punto de partida en la definición y establecimiento de lineamientos de vanguardia en materia de derechos humanos y con ello atender lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo, a efecto de trabajar de manera estrecha y conjunta con la sociedad y con los poderes de la unión para que el respeto a los derechos humanos sea absoluto.
Esta tarea la realizamos para poder diseñar el Programa Nacional de Derechos Humanos. Es una tarea prioritaria del Gobierno del Presidente Felipe Calderón, por eso pretendemos realizarlo con base en un proceso democrático que toma en cuenta a todos los sectores de la sociedad y se constituya en un reactivo que impulse avances irreversibles en el respeto y garantía de los derechos humanos.
Para ello, estamos trabajando en cuatro líneas de acción:
La primera es la actualización del marco normativo
La segunda es establecer un programa en la administración pública para fortalecer el respeto de los derechos humanos,
La tercera es priorizar la atención a grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos y,
La cuarta, promover campañas para difundir el alcance de los derechos humanos entre la ciudadanía.
No esta por demás resaltar que las mecánicas de la serie de consultas que hoy se inician, consistirá en recibir las propuestas que emanen de las nueve subcomisiones que integran la Comisión Política Gubernamental en materia de derechos humanos, las cuáles enriquecerán significativamente el programa que nos ocupa.
De igual manera, la Red de Enlaces de la Administración Pública Federal ejecutará líneas de acción específicas en el ámbito de sus respectivas dependencias; Se contará con la asesoría de académicos especializados en esta materia, se llevará a cabo trabajo de consultoría técnica de organismos internacionales y se sistematizarán las propuestas y sugerencias que emanen de los Foros de Consulta Ciudadana, con el fin de que esta iniciativa sea lo más completa posible.
Especial atención merece y agradecemos la participación del doctor José Luis Soberanes, Presidente de La Comisión Nacional de Derechos Humanos quien con su ponencia, que en unos momentos nos presentará, nos dará luz a esta tarea que hoy iniciamos en pro de los derechos humanos.
Muchas gracias señor doctor Soberanes, bajo su conducción la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se ha consolidado como una institución confiable y solidaria, que se ha ganado un lugar predominante de nuestra sociedad.
señoras y señores:
La libertad, la justicia, la paz y la dignidad son elementos inherentes de la naturaleza humana y no deben distinguir género, raza, religión, idioma, ideología o lugar geográfico, por ser derechos de todas las mujeres y de todos los hombres, sin excepción.
Por ello, es fundamental que las garantías y libertades de los mexicanos estén protegidas por un régimen efectivo de derecho y por instituciones eficientes.
En el Gobierno de la República tenemos claro que la consolidación de nuestra democracia es un proceso que implica la promoción y defensa de las prerrogativas inherentes a la naturaleza de las personas, por ello estamos trabajando para atender con eficacia esta premisa, premisa básica bajo criterios que pongan en primer plano al ser humano y al respeto de su dignidad.
En México, ante la ley, todos somos iguales, por lo que todos debemos disfrutar y atender de los mismos derechos y obligaciones, como una condición indispensable para el desarrollo integral de las personas.
El Presidente Calderón nos ha instruido coordinar esfuerzos para lograr que el Estado mexicano cuente con los instrumentos necesarios que permitan proveer a todos de las condiciones óptimas universales para gozar efectivamente de todos sus derechos, dentro de un ambiente de justicia, de paz y de libertad.
Sin duda nos falta mucho por hacer en esta tarea, pero hoy los mexicanos estamos dando pasos sólidos en un camino que haga de México una nación más justa, moderna y democrática; una nación de vanguardia que cuente con los lineamientos de ley que nos le permitan alcanzar los lugares de privilegio que le corresponden en el concierto de las naciones.
Reiteramos el compromiso de la Secretaría de Gobernación de continuar estas tareas y de escuchar y recibir las opiniones de todos, de todas las voces, establecer juntos las acciones prioritarias y abatir los rezagos a fin de contribuir al fortalecimiento e impulso de una cultura nacional de vivencia y de respeto a los derechos humanos.
Muchas gracias.