Este pacto marcará el sexenio que ahora empieza, incluye casi un centenar de medidas, entre las que destacan; la reforma educativa, el fortalecer la reforma de justicia penal, el visto bueno a la inversión privada en Pemex, la apertura a la competencia del sector de las telecomunicaciones, y el comienzo de la implantación de un sistema de seguridad social universal cuyo primer paso será garantizar una pensión a los mayores de 65 años.
"Quienes suscribimos esta tarde el Pacto por México, sabemos que la sociedad mexicana es plural, con distintas fuerzas políticas que representan a millones de mexicanos que les han otorgado su voto.
Sabemos que el país necesita para detonar el crecimiento económico que genere empleos y permita reducir la pobreza y la desigualdad social, no pueden salir adelante sin un acuerdo ampliamente mayoritario.
Este Pacto Nacional no elimina las diferencias ni
la competencia política. No pretende ignorar que venimos de una intensa lucha
electoral en la
que confrontamos programas de gobierno y disputamos el voto de los mexicanos.
Pero una vez terminada la contienda electoral, calificada la elección e instaladas
las cámaras del Congreso de la Unión, ha llegado el momento de asumir nuevas
responsabilidades comunes con México.
Las diferencias políticas
no deben impedir que las diversas fuerzas políticas logren acuerdos que
coloquen los intereses de las personas por encima de cualquier interés
partidario."
PACTO POR MÉXICO
I. Visión
México tiene una sociedad plural. Sus fuerzas políticas representan a
millones de mexicanos que les han otorgado con su voto el mandato de
representarlos. En las cámaras del Congreso de la Unión, en las entidades
federativas y los municipios, así como en el Poder Ejecutivo Federal se expresa
la diversidad que debe ser reconocida por todos.
Hoy, ninguna
fuerza política puede, por sí sola, imponer su propia visión ni un programa
único. Las reformas que el país necesita no pueden salir adelante sin un
acuerdo ampliamente mayoritario.
El Estado
mexicano tiene ante sí retos de proporciones mayores. La situación económica en
varias regiones del mundo se deteriora con gran rapidez. México cuenta con
instituciones políticas, económicas y financieras que le han permitido sortear
con estabilidad y certeza esta difícil situación mundial. Sin embargo, el país
debe seguir tomando medidas preventivas para hacer frente a las posibles
contingencias que se le presenten. En este contexto, México cuenta con
condiciones favorables que debemos aprovechar. .
La creciente
influencia de poderes fácticos frecuentemente reta la vida institucional del
país y se constituye en un obstáculo para el cumplimiento de las funciones del
Estado mexicano. En ocasiones, esos poderes obstruyen en la práctica el
desarrollo nacional, como consecuencia de la concentración de riqueza y poder
que está en el núcleo de nuestra desigualdad. La tarea del Estado y de sus
instituciones en esta circunstancia de la vida nacional debe ser someter, con
los instrumentos de la ley y en un ambiente de libertad, los intereses
particulares que obstruyan el interés nacional.
Nuestro
largo proceso de transición democrática debe culminar. Las diferencias
políticas y la legítima aspiración de acceder al ejercicio del poder mediante
el voto, no deben impedir que las diversas fuerzas políticas logren acuerdos
que coloquen los intereses de las personas por encima de cualquier interés
partidario.
Necesitamos
concentrar nuestras acciones en culminar la transición democrática y orientarla
hacia las metas de bienestar social, libertad personal y seguridad a las que
siempre hemos aspirado. El país requiere un pacto integral, profundo, de largo
alcance que consolide a México como una democracia política y socialmente
eficaz.
Por ello,
los que suscribimos el Pacto por México, hemos acordado profundizar el proceso
de democratización del país con base en tres grandes ejes rectores:
• El
Fortalecimiento del Estado Mexicano.
• La democratización de la economía y la política, así como la
ampliación y aplicación eficaz de los derechos sociales.
• La participación de los ciudadanos como actores fundamentales en el
diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas.
Este nuevo avance requiere de un Pacto Nacional que comprometa al
gobierno y a las principales fuerzas políticas dispuestas a impulsar un
conjunto de iniciativas y reformas para realizar acciones efectivas para que
nuestro país mejore.
Este Pacto debe formarse con los puntos coincidentes de las diversas
visiones políticas de México. El Pacto debe construir un espacio común para
realizar los cambios que el país necesita y que ninguna fuerza política puede
llevar a cabo por si sola.
Este Pacto Nacional no elimina las diferencias ni la competencia
política. No pretende ignorar que venimos de una intensa lucha electoral en la
que confrontamos programas de gobierno y disputamos el voto de los mexicanos.
Pero una vez terminada la contienda electoral, calificada la elección e
instaladas las cámaras del Congreso de la Unión, ha llegado el momento de
asumir nuevas responsabilidades comunes con México.
Este Pacto pretende sentar las bases de un nuevo acuerdo político,
económico y social para impulsar el crecimiento económico que genere los
empleos de calidad que demandan los mexicanos y construir una sociedad de
derechos que ponga fin a las prácticas clientelares, ampliando los derechos con
perspectiva de género y transversalidad, así como materializando los que ya
están consagrados en la Constitución para generar bienestar para toda la
población, disminuir la pobreza y la desigualdad social.
Por ello, se
suscribe este Pacto por México que contiene cinco grandes acuerdos:
1. Sociedad
de Derechos.
2. Crecimiento Económico, Empleo y Competitividad.
3. Seguridad
y Justicia.
4. Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción.
5.
Gobernabilidad Democrática.
II. Grandes
Acuerdos.
1. Acuerdos
para una Sociedad de Derechos y Libertades.
El siguiente paso de la democracia mexicana es la creación de una
sociedad de derechos que logre la inclusión de todos los sectores sociales y
reduzca los altos niveles de desigualdad que hoy existen entre las personas y
entre las regiones de nuestro país.
Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el gobierno realizará
un conjunto de acciones administrativas; que las fuerza políticas pactantes
impulsarán reformas legislativas y acciones políticas que amplíen la gama de
derechos exigibles y efectivos para todos los mexicanos.
1.1. Seguridad Social Universal.
Se creará
una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud y
otorgue a cualquier mexicano, independientemente de su condición social o
estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales procurados por el Estado a
través de un Sistema de Seguridad Social Universal que incorpore lo siguiente:
• Acceso
universal a los servicios de salud.
Se aprecian los avances alcanzados en los últimos años en la materia,
pero también se reconoce que todavía debe avanzarse mucho en la calidad y el
alcance efectivo de los servicios de salud, particularmente para atender a
millones personas que no cuentan con empleo formal y viven en las zonas de
mayor marginación social y dispersión poblacional.
Para ello,
se deben impulsar dos principios de reorganización del sector salud: el de la
portabilidad de las coberturas para que todos los asegurados puedan ser
atendidos en cualquiera de los sistemas públicos de salud a su elección; y la
convergencia de los sistemas para igualar gradualmente la cobertura y calidad
de todos ellos. (Compromiso 1)
Adicionalmente,
ante el crecimiento de los males asociados a la obesidad, se modificarán las
normas mexicanas para prohibir en las escuelas los llamados alimentos chatarra.
(Compromiso 2)
• Pensión para los adultos mayores de 65 años que no cuenten con un
sistema de ahorro para el retiro o pensión del IMSS o ISSSTE.
Como un primer paso, el programa “70 y más” pasará a ser“65 y más”. Como
un segundo paso, se establecerá una cuota social adicional aportada por el
Gobierno Federal a una cuenta individual a todos los Mexicanos al cumplir 18
años y hasta la edad de 65 años, para dar plena portabilidad a los beneficios
pensionarios de la población a lo largo de su vida. (Compromiso 3)
• Seguro de Desempleo.
Se
establecerá un Seguro de Desempleo, administrado por el Sistema de Ahorro para
el Retiro (SAR), que cubra a los trabajadores del sector formal asalariado
cuando pierdan su empleo para evitar un detrimento en el nivel de vida de sus
familias y les permita buscar mejores opciones para tener un crecimiento
profesional y patrimonial. (Compromiso 4)
• Seguro de
Vida para Jefas de Familia.
Se pondrá en
marcha un sistema de seguros de vida para Jefas de familia para proteger la
seguridad económica de sus hijos en caso de fallecimiento. Este seguro también
incluirá a los padres jefes de familia que se encuentran en la misma
circunstancia. (Compromiso 5)
1.2 Sistema
Nacional de Programas de Combate a la Pobreza.
Con el objetivo de terminar con la pobreza extrema, se creará un Sistema
Nacional de Programas de Combate a la Pobreza que eliminará el sesgo
asistencial y el uso electoral de los programas sociales, y priorizará sus
esfuerzos para garantizar el derecho universal a la alimentación. Los recursos
del Estado llegarán directamente y sin condicionantes a la población que más
los necesita y se ejercerán con reglas de operación y transparencia que
permitan su evaluación y la rendición de cuentas. La erradicación de la pobreza
extrema debe garantizar un mínimo fundamental: la alimentación. Por eso, la más
alta prioridad la tendrá el garantizar que ningún mexicano padezca hambre.
(Compromiso 6)
1.3.
Educación de Calidad y con Equidad.
En los
últimos años se ha avanzado de manera importante en la ampliación de la
cobertura educativa. Los nuevos retos consisten en culminar esta expansión,
pero sobre todo en elevar la calidad de la educación de los mexicanos para
prepararlos mejor como ciudadanos y como personas productivas.
Para ello, se impulsará una reforma legal y administrativa en materia
educativa con tres objetivos iniciales y complementarios entre sí. Primero,
aumentar la calidad de la educación básica que se refleje en mejores resultados
en las evaluaciones internacionales como PISA. Segundo, aumentar la matrícula y
mejorar la calidad en los sistemas de educación media superior y superior. Y
tercero, que el Estado mexicano recupere la rectoría del sistema educativo
nacional, manteniendo el principio de laicidad.
Las principales acciones que permitirán alcanzar la meta de ofrecer a
los mexicanos acceso equitativo a una educación de calidad son las siguientes:
• Sistema de
Información y Gestión Educativa
Se creará el Sistema de Información y Gestión Educativa a partir de un
censo de escuelas, maestros y alumnos, que le permita a la autoridad tener en
una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema
educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los
directores de escuela y las autoridades educativas. (Compromiso 7)
• Consolidar
el Sistema Nacional de Evaluación Educativa.
Se dotará de autonomía plena al Instituto Nacional de Evaluación
Educativa (INEE), consolidando un sistema de evaluación integral, equitativo y
comprehensivo, adecuado a las necesidades y contextos regionales del país.
(Compromiso 8)
• Autonomía
de gestión de las escuelas.
Se
robustecerá la autonomía de gestión de las escuelas con el objetivo de mejorar
su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de
operación básicos, y propiciar condiciones de participación para que alumnos,
maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en
la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. (Compromiso 9)
• Escuelas de Tiempo Completo.
Se establecerán escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8
horas diarias, con el firme mandato de aprovechar mejor el tiempo disponible
para el desarrollo académico. En aquellas escuelas que más lo necesiten, se
impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los
alumnos a partir de microempresas locales. (Compromiso 10)
•
Computadoras portátiles con conectividad.
Se
instrumentará un programa de dotación de computadoras portátiles con
conectividad para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de escuelas
públicas promoviendo la alfabetización digital, adecuando los contenidos
educativos al uso de tecnología y capacitando al personal docente. (Compromiso
11)
• Crear el
Servicio Profesional Docente.
Se
establecerá un sistema de concursos con base en méritos profesionales y
laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se
construirán reglas para obtener una plaza definitiva, se promoverá que el
progreso económico de los maestros sea consecuente con su evaluación y
desempeño, y se establecerá el concurso de plazas para directores y
supervisores. (Compromiso 12)
• Fortalecer
la educación inicial de los maestros.
Se impulsará la profesionalización de la educación inicial de los
maestros apoyando a las normales para que impartan una educación de excelencia,
aprovechando los conocimientos y el capital humano de las universidades
públicas del país. (Compromiso 13)
•
Incrementar cobertura en educación media superior y superior.
Se asegurarán los recursos presupuestales necesarios para incrementar la
calidad y garantizar la cobertura en al menos al 80% en educación media
superior y en al menos 40% en educación superior. (Compromiso 14)
• Programa Nacional de Becas.
Se creará un
Programa Nacional de Becas para alumnos de Educación Media Superior y Superior,
focalizado en una primera etapa en la totalidad de los alumnos provenientes de
las familias ubicadas en los 4 deciles con menos recursos. De igual forma, se
impulsará un programa piloto de“beca-salario” en tres estados de la República
para evaluar su eficiencia, impacto en la deserción y el aprovechamiento
escolar que permita determinar el modelo más adecuado para generalizarlo
gradualmente al resto del país. (Compromiso 15)
1.4. La
cultura como elemento de cohesión social.
Se impulsará
la política cultura como elemento de cohesión social que, entre otras cosas,
permita recuperar espacios públicos y fortalezca el tejido social.
• Protección
del patrimonio cultural.
México tiene
cerca de cien mil sitios arqueológicos y monumentos históricos. Es necesaria su
protección a través de una legislación que reconozca las nuevas relaciones
entre la Federación y los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios. De igual forma, la adecuada restauración, sobre todo de los sitios
arqueológicos, permitirá una vinculación más eficaz entre la cultura y la
promoción turística detonando el empleo y el desarrollo regional. (Compromiso
16)
•
Infraestructura en los estados.
México tiene
una enorme infraestructura cultural (teatros, auditorios, museos, galerías,
bibliotecas y otros espacios públicos) subutilizada que se renovará para tener
espacios dignos para la adecuada difusión de la cultura en todo el país.
(Compromiso 17).
• Educación
artística.
Se
introducirán en las escuelas, particularmente en las de horario ampliado,
programas de educación artística que desarrollen en los alumnos el gusto por la
cultura y los ayuden a desarrollar habilidades que mejoren su aprendizaje en
otras materias. (Compromiso 18).
• Estímulos a creadores.
Se incrementará el número de becas para apoyar a todas las artes, y
potenciar el talento y la formación de los artistas mexicanos, particularmente
de los más jóvenes. Se otorgarán apoyos económicos a las industrias creativas.
Asimismo, los proyectos vinculados a la ciencia, la tecnología y el arte, que
ofrezcan contenidos para nuevas plataformas, recibirán estímulos mensuales
durante un año. (Compromiso 19)
• La cultura
como proyección de México en el mundo.
Se relanzará y articulará, como estrategia de Estado, el proyecto de
Institutos de México en el mundo, aumentando su número, sus programas y
alcances, para difundir nuestra cultura en el exterior. (Compromiso 20)
1.5. Defender los derechos humanos como política de Estado.
México requiere que el respeto, la promoción y la defensa de los
derechos humanos sean una constante de su cultura y del actuar de sus
gobernantes. Para ese fin se han dado pasos importantes con el logro de la
autonomía constitucional de la Comisión de los Derechos Humanos en 1998, con la
instalación de una oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en 2002, y a través de la reforma
constitucional de derechos humanos del 10 de junio de 2011.
A partir de
estos antecedentes, se consolidará una política de Estado, a través de un
Programa Nacional de Derechos Humanos, cuya plataforma se basará en la reciente
reforma constitucional, en los tratados que México ha suscrito y en las
necesidades apremiantes que demanda la población.
Las acciones
más urgentes, cuyo cumplimiento está comprometido en la reciente reforma
constitucional, y que se realizarán en el corto plazo son:
• Creación inmediata de una instancia federal que permita dar
seguimiento a la instrumentación de la reciente reforma en materia de derechos
humanos.
Tal y como ha ocurrido en el caso de la reforma en materia de justicia y
de seguridad pública y, particularmente, en la instrumentación de los juicios
orales, se requiere una instancia que pueda articular y coordinar todos los
esfuerzos federales y del ámbito local que se requieren para dar cabal
cumplimiento a la reforma constitucional. (Compromiso 21)
• Ley de Reparación del Daño.
Toda violación de derechos humanos, de acuerdo con el Artículo 1º de la
Constitución, debe ser reparada, para lo cual se legislará una ley en la
materia. (Compromiso 22)
• Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional.
Para reglamentar el Artículo 29 Constitucional se expedirá una nueva ley
que permita normar los términos y condiciones de tal suspensión. (Compromiso
23)
• Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional en materia de
expulsión de extranjeros.
Se creará una nueva ley que reglamente el procedimiento para que un
extranjero pueda ser expulsado del país. (Compromiso 24)
• Reforma a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Se adecuará la actual ley para que sea consistente con la reciente
reforma constitucional. (Compromiso 25)
• Reformas
en las Constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal.
Se adecuarán los distintos ordenamientos locales para que sean
consistentes con la reciente reforma constitucional y de esa manera se
garantizará, entre otras cuestiones, la autonomía de los organismos locales de
derechos humanos. (Compromiso 26)
• Ley de Atención a Víctimas.
Este ordenamiento ya ha sido discutido y aprobado por ambas cámaras. Sin
embargo, mereció observaciones por parte del titular del Ejecutivo. Además,
existe un desacuerdo sobre el procedimiento parlamentario que se llevó a cabo
para pasar a su publicación. Por ello,
se encontrará, cuanto antes, una solución para que esta ley pueda entrar en
vigor. (Compromiso 27)
• Ley sobre el uso legítimo de la fuerza pública.
Como sucede en otros países, se creará una ley que establezca parámetros
claros para el uso de la fuerza pública. (Compromiso 28).
•
Fortalecimiento los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos
y periodistas.
Los ataques del crimen organizado en contra de defensores de los
derechos humanos y de periodistas, requiere de una solución de mucho mayor
alcance que el actual mecanismo creado en la Secretaría de Gobernación. Por
ello, se creará una instancia especial en la que participen autoridades y
miembros de la sociedad civil organizada, que se aboque a establecer los
mecanismos de protección acordes con las actuales circunstancias. (Compromiso
29)
• Derechos
de los migrantes.
Se ejecutará
una política migratoria que defienda la decisión de migrar como un derecho
humano. Por lo tanto, se defenderán los derechos de los migrantes mexicanos en
el exterior, luchando en contra de su criminalización, y se implementará la
misma política para los migrantes extranjeros en nuestro país. (Compromiso 30
• Incluir la enseñanza sobre derechos humanos en la educación básica y
media.
Se reformarán los planes de estudio de educación básica para fomentar en
los niños y jóvenes valores y conductas respetuosos de los derechos humanos. (Compromiso
31)
• Fortalecer
el marco legal para atender con eficacia los actos de tortura, tratos crueles,
inhumanos, degradantes, y la desaparición forzada.
Se actualizará el marco jurídico para prevenir y sancionar eficazmente
los actos inhumanos y degradantes, así como la tortura, la crueldad y la
desaparición forzada. (Compromiso 32)
• Cédula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional de Población.
Con el objetivo de garantizar el derecho a la entidad ciudadana, se
analizará la necesidad de establecer los cambios jurídicos e institucionales
para crear la Cédula de Identidad Ciudadana y el Registro Nacional de
Población, asegurando que no se utilice con motivos políticos o electorales.
(Compromiso 33)
1.6.
Derechos de los pueblos indígenas.
El Estado mexicano tiene una deuda histórica con los pueblos indígenas.
Las últimas cifras de pobreza en México confirman lo que ha sido una constante
en el desarrollo de nuestro país: los indígenas están mayoritariamente
excluidos del mismo. Casi siete de cada 100 mexicanos son hablantes de una
lengua indígena. De éstos, ocho de cada diez son pobres, la mitad de los cuales
vive en pobreza extrema. Para revertir esta injusta situación se establecerá
una política de Estado para que los indígenas ejerzan en la práctica los mismos
derechos y oportunidades que el resto de los mexicanos.
Para lograr
este objetivo, se impulsarán las siguientes acciones:
• Fortalecimiento de las comunidades indígenas.
Se llevará a la práctica el reconocimiento efectivo de las comunidades y
pueblos indígenas como entidades de derecho e interés público, que les
permitirá manejar recursos públicos, realizar la planeación comunitaria de sus
proyectos de desarrollo, así como asociarse libremente con otras comunidades o
municipios para promover proyectos comunes que impulsen su desarrollo.
(Compromiso 34)
• Educación,
salud, infraestructura y créditos para los habitantes de las comunidades
indígenas como prioridad presupuestal.
El injusto rezago en el ejercicio de derechos, así como en el acceso a
instrumentos para el bienestar económico de la población indígena frente al
resto de los mexicanos, obliga a que los indígenas y sus comunidades sean una
prioridad de Estado y, por lo tanto, una prioridad presupuestal. Por ello, se
incrementará sustancialmente los presupuestos para que la educación y la salud
de calidad lleguen a la población indígena. De igual forma, se realizarán
inversiones históricas en la infraestructura de sus comunidades y para
facilitar su acceso al crédito. (Compromiso 35)
• Acceso equitativo
a la justicia y a la educación.
El Estado
tiene la obligación de garantizar que la lengua y la cultura indígena no sean
una limitante para ejercer derechos como el acceso a la justicia y a la
educación. Por ello, se garantizará que la población indígena tenga acceso a
defensores de oficio de calidad y a traductores bilingües para sus procesos de
defensa, así como que tengan acceso a una educación bilingüe e intercultural de
calidad. (Compromiso 36)
2. Acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la
competitividad.
El mejor instrumento para terminar con la pobreza es el empleo. El
Estado debe generar las condiciones que permitan el crecimiento económico que
resulte en la creación de empleos estables y bien remunerados. México debe
crecer por encima del 5%, para lo cual se debe incrementar la inversión pública
y privada hasta alcanzar más del 25% del PIB en inversión e incrementar la
productividad de la misma. Para lograr dicho fin es necesario impulsar las
siguientes reformas:
2.1.
Extender los beneficios de una economía formada por mercados competidos.
Se intensificará la competencia económica en todos los sectores de la
economía, con especial énfasis en sectores estratégicos como
telecomunicaciones, transporte, servicios financieros y energía,. Ello es
fundamental ya que la competencia permite la generación de productos y
servicios de mejor calidad a menores precios, lo que incentiva el crecimiento
de la economía, ayuda a reducir la desigualdad y la pobreza, así como detona
procesos de innovación que fomentan el dinamismo económico, social y cultural
de las naciones. Para profundizar la competencia económica de México, se
instrumentará una política de Estado basada en un arreglo institucional que la
dote de fuerza y permanencia. Como inicio de esta política de Estado se
plantean las siguientes acciones:
• Fortalecer
a la Comisión Federal de Competencia (CFC).
Se dotará a
la CFC de mayores herramientas legales mediante las reformas necesarias para
determinar y sancionar posiciones dominantes de mercado en todos los sectores
de la economía, particularmente se le otorgará la facultad para la partición de
monopolios. Se precisarán en la ley los tipos penales violatorios en materia de
competencia y se garantizarán los medios para hacerlos efectivos, así mismo se
acotarán los procedimientos para dar eficacia a la ley. (Compromiso 37)
• Creación de Tribunales especializados en materia de competencia
económica y telecomunicaciones.
Se
realizarán las reformas necesarias para crear tribunales especializados que
permitan dar mayor certeza a los agentes económicos al aplicar de manera más
eficaz y técnicamente informada los complejos marcos normativos que regulan las
actividades de telecomunicaciones y los litigios sobre violaciones a las normas
de competencia económica. (Compromiso 38)
2.2. Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial.
En el ámbito
de las telecomunicaciones, es necesario generar mucha mayor competencia en
telefonía fija, telefonía celular, servicio de datos y televisión abierta y
restringida. Para ello, se tomarán las siguientes medidas:
• Derecho al
acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del órgano regulador.
Se reformará la Constitución para reconocer el derecho al acceso a la
banda ancha y para evitar que las empresas de este sector eludan las
resoluciones del órgano regulador vía amparos u otros mecanismos litigiosos.
(Compromiso 39)
• Reforzar autonomía de la COFETEL.
Se reforzará
la autonomía y la capacidad decisoria de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones para que opere bajo reglas de transparencia y de
independencia respecto de los intereses que regula. (Compromiso 40)
• Desarrollar una robusta red troncal del telecomunicaciones.
Se garantizará el crecimiento de la red de CFE, los usos óptimos de las
bandas 700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda ancha en sitios públicos bajo el
esquema de una red pública del Estado. (Compromiso 41)
• Agenda
digital y acceso a banda ancha en edificios públicos.
Se creará una instancia específicamente responsable de la agenda digital
que deberá encargarse de garantizar el acceso a internet de banda ancha en
edificios públicos, fomentará la Inversión pública y privada en aplicaciones de
telesalud, telemedicina y Expediente Clínico Electrónico, e instrumentará la
estrategia de gobierno digital, gobierno abierto y datos abiertos. (Compromiso
42)
•
Competencia en radio y televisión.
Se licitarán
más cadenas nacionales de televisión abierta, implantando reglas de operación
consistentes con las mejores prácticas internacionales, tales como la
obligación de los sistemas de cable de incluir de manera gratuita señales radio
difundidas, así como la obligación de la televisión abierta de ofrecer de
manera gratuita sus señales a operadores de televisiones de paga (must carry,
must offer), imponiendo límites a la concentración de mercados y a las
concentraciones en una sola persona moral o física que detente participación
accionaria en varios medios masivos de comunicación que sirvan a un mismo
mercado, para asegurar un incremento sustancial de la competencia en los
mercados de radio y televisión. (Compromiso 43)
• Competencia en telefonía y servicios de datos.
Se regulará
a cualquier operador dominante en telefonía y servicios de datos para generar
competencia efectiva en las telecomunicaciones y eliminar barreras a la entrada
de otros operadores, incluyendo tratamientos asimétricos en el uso de redes y
determinación de tarifas, regulación de la oferta conjunta de dos o más
servicios y reglas de concentración, conforme a las mejores prácticas
internacionales.
Se licitará la construcción y operación de una red compartida de
servicios de telecomunicaciones al mayoreo con 90MHz en la banda de 700MHz para
aprovechar el espectro liberado por la Televisión Digital Terrestre.
Se reordenará la legislación del sector telecomunicaciones en una sola
ley que contemple, entre otros, los principios antes enunciados. (Compromiso
44)
• Adopción
de medidas de fomento a la competencia en televisión, radio, telefonía y
servicios de datos.
La adopción
de las medidas de fomento a la competencia en televisión, radio, telefonía y
servicios de datos deberá ser simultanea. (Compromiso 45).
2.3.
Promover el desarrollo a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
Se sentarán las bases para que México, además de ser una potencia
manufacturera, se convierta en una economía del conocimiento, para lo cual
daremos un impulso y articulación sin precedente a la ciencia, la tecnología y
la innovación, bajo los siguientes objetivos:
• Inversión
del 1% del PIB en ciencia y tecnología.
Se dará cumplimiento a la Ley de Ciencia y Tecnología con el objeto de
incrementar el financiamiento para la investigación científica y el desarrollo
tecnológico, a fin de alcanzar, de manera gradual, una inversión del uno por
ciento del PIB. El incremento presupuestal iniciará en el presupuesto 2013.
Complementariamente, se incentivará la participación intensa de los sectores
productivos en la investigación científica. (Compromiso 46)
•
Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
Se definirán
prioridades, objetivos nacionales y regionales concretos, para estructurar un
programa de largo plazo para el desarrollo especializado de la ciencia y la
tecnología en todo el país. (Compromiso 47)
•
Investigadores, centros de investigación y patentes.
Se aumentará
el número de investigadores y de centros dedicados a la ciencia, la tecnología
y la innovación y, como consecuencia, se incrementará significativamente el
número de patentes. (Compromiso 48)
2.4.
Desarrollo Sustentable.
El cambio
climático es un reto global que se debe enfrentar con responsabilidad y
realismo. Es necesaria una nueva cultura y compromiso ambiental que modifique
nuestro estilo de vida, la forma en que se produce, consume e incluso se
desecha. Para lograrlo, se realizarán las siguientes acciones:
• Transitar
hacia una economía baja en carbono.
Para reducir nuestra dependencia de los combustibles fósiles, se impulsará
la inversión para la investigación y el desarrollo de proyectos de energías a
partir de fuentes renovables, como la energía solar y la eólica. (Compromiso
49)
• Replantear
el manejo hídrico del país.
El agua es un recurso estratégico en todo el mundo, México no es la
excepción. Su futuro depende de su manejo inteligente y sustentable.
El agua de
lluvia debe ser un recurso, no una amenaza. Por ello, se creará un programa
para el impulso de la infraestructura para la captación y el almacenamiento del
agua pluvial.. Asimismo, se concluirán las obras de control de inundaciones en
diversos estados del país. (Compromiso 50)
Se incrementarán las coberturas de agua, drenaje y tratamiento. Se
llevará a cabo la revisión y rehabilitación de 115 presas con alto riesgo, se
inspeccionarán 5,000 km de bordos y se realizarán las acciones correctivas
correspondientes. (Compromiso 51)
Se atenderán de manera prioritaria y oportuna las sequías que afectan el
norte y centro del país. Se impulsará el agua de mar como fuente de
abastecimiento con plantas desalinizadoras. Para llevar a cabo todo lo anterior
se impulsará la aprobación de la nueva Ley de Agua Potable y Saneamiento y
reformar la Ley de Aguas Nacionales. (Compromiso 52)
• Mejorar la
gestión de residuos.
Se creará un programa para aumentar la infraestructura para recolectar,
separar, reciclar y aprovechar el potencial de los residuos en todo el país.
(Compromiso 53)
2.5.
Realizar una reforma energética que sea motor de inversión y desarrollo.
Se impulsará una reforma energética que convierta a ese sector en uno de
los más poderosos motores del crecimiento económico a través de la atracción de
inversión, el desarrollo tecnológico y la formación de cadenas de valor.
En el área
de Petróleo y Gas se realizarán las siguientes acciones:
• Los hidrocarburos seguirán siendo propiedad de la Nación.
Se mantendrá
en manos de la Nación, a través del Estado, la propiedad y el control de los
hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como empresa pública. En todos los casos,
la Nación recibirá la totalidad de la producción de Hidrocarburos. (Compromiso
54)
• PEMEX como
empresa pública de carácter productivo.
Se
realizarán las reformas necesarias, tanto en el ámbito de la regulación de entidades
paraestatales, como en el del sector energético y fiscal para transformar a
PEMEX en una empresa pública de carácter productivo, que se conserve como
propiedad del Estado pero que tenga la capacidad de competir en la industria
hasta convertirse en una empresa de clase mundial. Para ello, será necesario
dotarla de las reglas de gobierno corporativo y de transparencia que se
exigirían a una empresa productiva de su importancia. (Compromiso 55).
• Multiplicar la exploración y producción de hidrocarburos.
Se ampliará la capacidad de ejecución de la industria de exploración y
producción de hidrocarburos mediante una reforma energética para maximizar la
renta petrolera para el Estado mexicano. (Compromiso 56)
• Competencia en los procesos de refinación, petroquímica y transporte
de hidrocarburos.
Se
realizarán las reformas necesarias para crear un entorno de competencia en los
procesos económicos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburos,
sin privatizar las instalaciones de PEMEX. (Compromiso 57)
• Fortalecer
a la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
Se
reformarán las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y fortalecer al
Órgano Regulador, es decir, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, e incluir
obligaciones que permitan someter a PEMEX a las exigencias de eficiencia y
transparencia que enfrentan las empresas petroleras del mundo. (Compromiso 58)
• PEMEX como promotor de una cadena de proveedores nacionales.
Se
convertirá a PEMEX en el motor de promoción de una cadena de proveedores
nacionales y se reforzará su papel en la producción nacional de fertilizantes.
(Compromiso 59)
• PEMEX como
eje de la lucha contra el cambio climático.
Se hará de PEMEX uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio
climático, aplicando una estrategia que desarrolle energías renovables y ahorre
energía. (Compromiso 60)
2.6.
Transformar la minería en una industria eficiente y socialmente responsable.
Los
beneficios que la industria minera genera deben incluir a los habitantes de las
zonas en donde ésta se establece. Para ello se acordará lo siguiente:
• Nueva Ley de Explotación Minera.
Se expedirá
una nueva Ley para la Explotación Minera que revise el esquema de concesiones y
pagos de derechos federales vinculados a la producción. Los recursos emanados
de estos derechos se aplicarán prioritariamente en beneficio directo de los
municipios y comunidades donde se establezcan las explotaciones mineras. Se
llevarán a cabo mecanismos de concertación para respetar las tradiciones y la
cohesión social de las comunidades en cuestión.
Se prohibirá
la explotación minera del carbón mediante tiros verticales, en tanto no se
garantice la plena seguridad de los trabajadores mineros que eviten las
tragedias que han sucedido en este sector. (Compromiso 61)
2.7. Transformar
la banca y el crédito en palanca de desarrollo de hogares y empresas.
En los
últimos quince años se logró consolidar en México una banca estable y
capitalizada. Sin embargo, es necesario que ahora ofrezca créditos accesibles a
los hogares y las empresas mexicanas. Para ello se tomarán las siguientes
medidas:
• Banca de Desarrollo.
Se
fortalecerá la Banca de Desarrollo para ampliar el crédito, con especial
énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional como la
infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, así como la innovación y la
creación de patentes. (Compromiso 62)
• Banca
Comercial.
Se cambiará
el marco legal para que la banca comercial y las instituciones de crédito
presten más y más barato, incluyendo una revisión de la ejecución de garantías,
respetando íntegramente los derechos de todos los acreditados actuales. Así
como reducir el costo de los servicios financieros (Compromiso 63)
2.8.
Transformar el campo en una actividad más productiva.
Se reactivará el campo mexicano para garantizar la seguridad alimentaria
como una política de Estado y se establecerán medidas específicas para contener
el precio de los alimentos, erradicar la pobreza extrema y promover a un sector
de la economía que actualmente produce por debajo de su potencial.
•
Comercialización.
Se
impulsarán medidas que combatan la intermediación y garanticen una adecuada
comercialización de los productos del campo que se traduzca en mayores
beneficios para los productores y mejores precios para los consumidores.
(Compromiso 64)
•
Productividad.
Se
incrementará la productividad agropecuaria a partir de una política de
otorgamiento de crédito oportuno y a tasas preferenciales a pequeños y medianos
productores. De igual forma, se reorientarán los subsidios para asegurar un
apoyo a dichos productores., Se impulsará el incremento de la tecnología, con
particular atención en la modernización de los distritos riego, y la correcta
articulación de cadenas productivas de valor. (Compromiso 65)
• Pagos por servicios ambientales.
El cuidado
de las aguas y los bosques requiere la transformación de los esquemas de
subsidios en las zonas de menor viabilidad agrícola, para reorientarlos al
cuidado y recuperación de bosques y cuerpos de agua, fortaleciendo el esquema
de pagos por servicios ambientales.(Compromiso 66)
2.9. Aplicar una estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur –
Sureste.
Los estados
del Sur-Sureste se han rezagado frente al resto del país en términos de
crecimiento económico y desarrollo humano, por ello es prioritario que sean
integrados al desarrollo nacional y global.
• Acciones de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste.
Esta estrategia incluirá diversas acciones como la ampliación y
modernización de la red carretera y ferroviaria, la integración digital, el
mejoramiento de la infraestructura educativa y de salud, la creación de polos
de desarrollo industrial, turísticos, portuarios, agrícolas, pesqueros y de
energías de fuentes renovables, con especial énfasis en las cuencas de los ríos
Usumacinta, Grijalba, Balsas y Papaloapan. Todo lo anterior será mediante una
coordinación del Ejecutivo Federal con los ejecutivos estatales del sur-sureste
y el impulso a las reformas necesarias en el Congreso de la Unión. (Compromiso
67)
2.10. Deuda de los Estados.
Se expedirá
una nueva Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pública para las
entidades federativas y municipios para controlar el exceso de endeudamiento de
las entidades federativas y los municipios regulando el acceso a la fuente de
pago y a las garantías de la Federación para el endeudamiento subnacional.
(Compromiso 68)
2.11. Realizar una reforma hacendaria eficiente y equitativa que sea
palanca de desarrollo.
La
realización de los objetivos establecidos como compromisos de ampliación de
derechos sociales, así como las inversiones para detonar el crecimiento y mejorar
la seguridad y la justicia requieren de fortalecer la capacidad recaudatoria
del Estado. Para lograrlo se requieren los siguientes aspectos:
• Eficiencia Recaudatoria.
Se mejorará y simplificará el cobro de los impuestos. Asimismo, se
incrementará la base de contribuyentes y se combatirá la elusión y la evasión
fiscal. (Compromiso 69)
•
Fortalecimiento al Federalismo.
Se promoverán mayores y mejores facultades tributarias para las
entidades federativas y municipios, como la ampliación de las atribuciones de
control y cobro.
.En especial se fortalecerá el cobro del impuesto predial por parte de
las autoridades competentes, asimismo se revisará la Ley de Coordinación Fiscal
para construir una relación más equitativa entre la Federación y las entidades
federativas .(Compromiso 70).
• Eficiencia
del Gasto Público y Transparencia.
Se
eliminarán duplicidades de funciones, se compactarán áreas y dependencias de
gobierno, y se revisará permanentemente el gasto del sector público para
mejorar su eficiencia y alcanzar mejores indicadores de desempeño. (Compromiso
71)
• Fortalecer la capacidad financiera del Estado.
Se
eliminarán los privilegios fiscales, en particular, el régimen de consolidación
fiscal. Se buscará reducir el sector informal de la economía. Se revisará el
diseño y la ejecución de los impuestos directos e indirectos. (Compromiso 72)
• Revisión integral a la política de subsidios y a los regímenes
especiales, para establecer un sistema eficaz, transparente y progresivo.
Actualmente existen subsidios que tienen resultados regresivos pues
asignan mayores recursos a las personas que más tienen. Tan sólo el 13% del
gasto público en desarrollo humano llega al 20% de la población con menos
ingreso, mientras que 32% beneficia al 20% de la población más rica. Algunos
ejemplos de estos subsidios se encuentran en el sector energético y en el
campo. No se entregarán más subsidios a la población de altos ingresos.
(Compromiso 73)
3. Acuerdos
para la Seguridad y la Justicia.
El principal
objetivo de la política de seguridad y justicia será recuperar la paz y la
libertad disminuyendo la violencia, en específico se focalizarán los esfuerzos
del Estado mexicano para reducir los tres delitos que más lastiman a la
población: asesinatos, secuestros y extorsiones. Para cumplir con estos
objetivos se implementarán las siguientes acciones:
3.1 Implantar un Plan Nacional de Prevención y Participación
Comunitaria.
• Se
focalizará en los municipios con más violencia del país el avance del nuevo
Sistema de Seguridad Social Universal; programas de combate a la pobreza; las
Escuelas de Tiempo Completo; el Programa de Empleo para Jóvenes; y la
recuperación de espacios públicos junto con las comunidades. De igual forma se
alinearán todos los presupuestos para la prevención del delito para que se
convierta en una verdadera prioridad nacional. (Compromiso 74)
3.2 Reformar
los cuerpos de policías.
• Se aplicará un esquema de Policías Estatales Coordinadas, en el que
las policías municipales se conviertan en policías de proximidad para cuidar
los barrios, unidades habitacionales, mercados, zonas turísticas y otros
espacios públicos, y las policías estatales asuman todas las labores de
seguridad pública bajo un sistema de homologación de funciones y capacidades.
Se impulsará un esquema en coordinación con las autoridades municipales.
(Compromiso 75)
• Se creará la Gendarmería Nacional como un cuerpo de control
territorial que permita el ejercicio de la soberanía del Estado mexicano en
todos los rincones del país, sin
importar su lejanía, aislamiento o condición de vulnerabilidad. (Compromiso 76)
3.3 Implantar en todo el país el nuevo sistema de justicia penal,
acusatorio y oral.
• Para que
la justicia se pueda impartir con mayor rapidez, eficacia y transparencia en
todo el país, se tomarán medidas necesarias tanto a nivel federal como estatal
para cumplir con las metas y tiempos establecidos. (Compromiso 77)
3.4 Implantar en todo el país un Código Penal y un Código de
Procedimientos Penales Únicos.
• Se creará
un Código Penal Único para homogeneizar las causales del delito en todo el país
y así lograr acciones más coordinadas y eficaces de las policías y los sistemas
de justicia. (Compromiso 78)
• Se legislará un Código de Procedimientos Penales Único para todo el
país, con la finalidad de establecer elementos procesales homogéneos y
congruentes con el establecimiento de un sistema penal acusatorio y oral.
(Compromiso 79)
3.5 Reforma
a la Ley de Amparo.
• Se llevará
a cabo una reforma integral a la ley de amparo para hacerla compatible con las
recientes reformas constitucionales (Compromiso 80)
3.6 Reforma integral del sistema penitenciario.
• Se
invertirán los recursos necesarios para la construcción de los centros de
readaptación social que se requieran para acabar con el hacinamiento y la
convivencia de presos federales y no federales. De igual forma, se impulsará un
nuevo sistema de cumplimiento de penas de servicios comunitarios por delitos
menores y con especial énfasis en los presos jóvenes que permitan su
readaptación social. (Compromiso 81)
4. Acuerdos
para la Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción
La
transparencia y la rendición de cuentas son dos herramientas de los estados
democráticos para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su
gobierno. Asimismo, el combate efectivo a la corrupción es uno de los reclamos
más sentidos por la sociedad y una necesidad para construir un gobierno más
eficaz que logre mejores resultados. Para ello, se instrumentarán tres reformas
que fortalezcan la transparencia, la rendición de cuentas y, con especial
énfasis, en el combate a la corrupción:
4.1
Instrumentar la Reforma para la Rendición de Cuentas Contables.
• Se
instrumentará la reforma preferente aprobada para perfeccionar el sistema de
rendición de cuentas contables en los tres órdenes de gobierno que permitan
establecer reglas comunes y mecanismos homologados para garantizar que los
ciudadanos tengan acceso a toda la información sobre el gasto público.
(Compromiso 82)
4.2. Reforma
para ampliar facultades del IFAI.
• Se
impulsará una reforma constitucional para hacer del IFAI un órgano
constitucional autónomo, con facultades ante todos los poderes públicos
federales, facultades de revisión de las resoluciones de los órganos locales y
de atracción de casos de relevancia nacional. (Compromiso 83).
• Los órganos estatales serán autónomos, colegiados y especializados en
transparencia. (Compromiso 84).
4.3. Sistema
Nacional contra la Corrupción.
• Se creará
un sistema nacional contra la corrupción que, mediante una reforma
constitucional, establezca una Comisión Nacional y comisiones estatales con
facultades de prevención, investigación, sanción administrativa y denuncia ante
las autoridades competentes por actos de corrupción. Se pondrá especial énfasis
en entidades como Pemex y CFE.. (Compromiso 85)
• Se creará
un Consejo Nacional para la Ética Pública con la participación de diversas
autoridades del Estado mexicano y miembros de la sociedad civil para dar
seguimiento a las acciones concertadas contra la corrupción. (Compromiso 86)
5. Acuerdos
para la Gobernabilidad Democrática.
La
pluralidad política del país es una realidad innegable derivada de un proceso
largo e inacabado de transición democrática. Esta pluralidad muestra que
ninguna fuerza política puede gobernar en solitario, por lo que resulta
indispensable alcanzar acuerdos mediante el diálogo y la negociación
institucional para que todas las fuerzas políticas se corresponsabilicen de la
conducción del país y de sus problemas. Es necesario impulsar reformas que
hagan más funcional al régimen político para darle gobernabilidad al país,
ampliando y mejorando su sistema democrático.
5.1. Gobiernos de Coalición.
Se impulsará una reforma constitucional para otorgarle al Presidente la
facultad constitucional de optar entre gobernar con minoría política o gobernar
a través de una coalición legislativa y de gobierno. En este caso, el
Presidente y su partido construirán un acuerdo con una o varias de las fuerzas
opositoras en el Congreso para conformar una mayoría estable para que ratifique
lo siguiente (Compromiso 87):
• Un
programa de gobierno que garantice su ejecución integral o los puntos
coincidentes que hayan acordado las fuerzas políticas coaligadas.
• Una agenda legislativa que se convierta en preferente por la fuerza
mayoritaria de la coalición legislativa y en soporte del programa de gobierno.
• Un
gabinete de coalición ejecutor del programa de gobierno.
5.2. Toma de
protesta del Presidente el 15 de septiembre.
La tecnología electoral actual no requiere de lapsos tan largos entre la
fecha de la jornada electoral y la toma de posición del gobierno electo. Para
facilitar el proceso de transición y reducir el periodo de convivencia de un
gobierno saliente y uno entrante, se impulsará una reforma constitucional para
adelantar la fecha de toma de posesión del Presidente de la República, con un
transitorio que lo programe para 2024. (Compromiso 88)
5.3.
Partidos Políticos y Elecciones.
Los partidos políticos requieren de un marco jurídico que genere mayor
certidumbre, transparencia y estabilidad al sistema político en su conjunto. De igual forma, los procesos electorales
tienen que ser más baratos y más transparentes. Para lograr estos objetivos, se
impulsarán las siguientes acciones:
• Se aprobará una Ley General de Partidos para dar un marco jurídico
estable y claro a la actuación de los mismos tanto en tiempos electorales como
en tiempos no electorales. (Compromiso 89)
• Se
impulsará una Reforma Electoral que atienda los siguientes temas (Compromiso
90):
• Reducción
y mayor transparencia del gasto de los partidos.
•
Disminución en el monto de los topes de campaña.
•
(Incorporación a las causales de nulidad de una elección lo siguiente: 1) el
rebase de los topes de campaña; 2) la utilización de recursos al margen de las
normas que establezca el órgano electoral; y 3) la compra de cobertura
informativa en cualquiera de sus modalidades periodísticas, con la
correspondiente sanción al medio de que se trate)
• Revisión
de los tiempos oficiales de radio y televisión para impulsar una cultura de
debate político y una racionalización del uso de los anuncios publicitarios.
• Prohibir
el uso y la entrega de utilitarios de promoción electoral, tales como
materiales plásticos, materiales textiles, despensas y materiales de
construcción.
• Fortalecer
la legislación para evitar el uso de esquemas financieros y/o recursos de
origen ilícito con el propósito de inducir y coaccionar el voto.
• Crear una autoridad electoral de carácter nacional y una legislación
única, que se encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales
y municipales.
5.4. Reforma
del Distrito Federal
Impulsaremos
la culminación del proceso de reforma del Distrito Federal. Para ello, se
instalará una mesa nacional de negociación para acordar sus términos. La
reforma comprenderá los siguientes temas: (Compromiso 91)
• Se
definirá el nombre oficial de la Ciudad de México que es la capital de la
República.
• Se dotará
de una Constitución propia al Distrito Federal.
• Se
revisarán las facultades del Jefe de Gobierno y de la Asamblea Legislativa del
DF.
• En el
orden de gobierno delegacional o equivalente se impulsará la elección de
gobiernos colegiados con representación plural, semejante a los ayuntamientos,
acorde a la presencia de las fuerzas políticas en cada demarcación.
• Se
definirá un esquema del Distrito Federal que considere su carácter de capital
de la República.
5.5.
Revisión global de los fueros.
Se
reordenará el marco de fueros para que nadie tenga privilegios. (Compromiso 92)
5.6. Leyes
reglamentarias de la reforma política.
Para poder
instrumentar plenamente la nueva reforma política, se aprobarán las siguientes
leyes (Compromiso 93):
• Ley reglamentaria de candidaturas independientes.
• Ley
reglamentaria de iniciativa ciudadana.
• Ley reglamentaria de iniciativa preferente.
• Ley
reglamentaria de la consulta popular.
5.7. Revisar la reelección de legisladores.
Se revisará la reelección de legisladores. (Compromiso 94)
5.8. Medios
de Comunicación.
Para transparentar y racionalizar los recursos que el Estado invierte en
publicidad en los medios de comunicación, se creará una instancia ciudadana y
autónoma que supervise que la contratación de publicidad de todos los niveles
de gobierno en medios de comunicación se lleve a cabo bajo los principios de
utilidad pública, transparencia, respeto a la libertad periodística y fomento
del acceso ciudadano a la información, así como establecer un límite en el
ejercicio del gasto en publicidad de cada entidad pública en proporción a su
presupuesto, salvo las situaciones de emergencia vinculadas a protección civil
o salud. De igual forma, se dará cumplimiento al artículo tercero transitorio
de la reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007, para garantizar el
derecho de réplica. (Compromiso 95)
III.
Acuerdos Presupuestales 2013
Las acciones,
programas y proyectos requieren la asignación de mayores recursos fiscales, los
cuales dependerán de la propuesta e implementación de una reforma hacendaria.
Sin embargo,
sujeto a las restricciones presupuestales con las que contamos actualmente, se
estarían creando y/o destinando mayores recursos a programas del Presupuesto de
Egresos de la Federación 2013, en la ruta para alcanzar los objetivos
planteados.
El presupuesto 2013 considerará un programa de austeridad y racionalidad
en el gasto que permita reducir el gasto corriente e incrementar la inversión
productiva.
1. Seguridad
Social:
• Seguro de
Vida para Jefas de Familia (programa nuevo).
• Pensión
para Adultos mayores de 65 años (programa nuevo y fusión con el programa 70 y
más).
2. Igualdad
de Género:
Fortalecer, entre otros, los programas para la Atención de la Salud
Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud, así como los programas para
reducir la mortalidad materna.
3. Indígenas:
• Fortalecer
la Infraestructura para la Atención de los Pueblos Indígenas.
4. Personas con discapacidad:
• Fortalecer el fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público
para las Personas con discapacidad (Fortalecer el programa actual).
• Fortalecer
los programas destinados a la atención de personas con discapacidad.
5.
Educación:
• Escuelas Dignas (Programa nuevo para mejorar la calidad de las
escuelas).
• Escuelas
de Tiempo Completo (Fortalecer el programa actual).
• Laptops para niños que cursen 5o y 6o de primaria (programa nuevo y
piloto en tres entidades federativas)
• Fortalecer
los programas de Becas, en particular en Media Superior y Superior.
• Programa
piloto “Beca-Salario”.
• Censo de
escuelas, maestros y alumnos, realizado por el INEGI.
6. Ciencia y Tecnología:
• Incrementar
los recursos destinados al CONACYT
7. Crecimiento Económico:
• Crear el
Fondo del Emprendedor
Fortalecer
los programas regionales.
8. Prevención del Delito:
• Consolidar y aglutinar todos los programas presupuestales para la
prevención del delito para que sea una prioridad nacional.
IV. Método de Trabajo
• Consejo Rector: tendrá la responsabilidad de articular las
negociaciones centrales, definir objetivos, determinar mesas de trabajo por
materia y/o reforma, establecer un calendario de trabajo y elaborar las
iniciativas de ley que se requieran, para someterlas a la discusión del
Congreso de la Unión.
o Estará
integrada por tres representantes designados por el Presidente de la República,
Enrique Peña Nieto; tres representantes designados por el Presidente del Comité
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional (PAN), Gustavo Madero; tres
representantes designados por el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del
Partido Revolucionario Institucional (PRI), Pedro Joaquín Coldwell; y tres representantes
designados por el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la
Revolución Democrática (PRD), Jesús Zambrano.
• Coordinación Técnica: tendrá la responsabilidad de dar seguimiento a
los acuerdos del Consejo Rector y a los acuerdos de las mesas de trabajo por
materia, así como instrumentar las acciones de comunicación y difusión a la
opinión pública.
o Los
miembros de la Coordinación Técnica serán designados de la siguiente manera: un
representante del Presidente de la República; un representante del Presidente
del PAN; un representante del Presidente del PRI; y un representante del
Presidente del PRD.
• Reglas de Procedimiento:
1) La
comunicación de avances y/o acuerdos a la opinión pública se realizará
siguiendo un procedimiento acordado por las cuatro partes. Los voceros también
tendrán que ser autorizados por las cuatro partes.
2) El
Consejo Rector tendrá una página web como instrumento de comunicación e
interacción con la población que será administrada por la Coordinación Técnica.
• Calendario inmediato:
•
Presentación y procesamiento del Acuerdo Político Nacional para la Soberanía
Democrática al interior de los partidos políticos.
• Invitar a otras fuerzas políticas a sumarse al Acuerdo.
• Presentar
la tres iniciativas inmediatas: Reforma Educativa; Reforma en
Telecomunicaciones; y Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda
Pública para las entidades federativas y municipios.
• Acordar mesas y calendario de trabajo para la preparación de una
segunda ronda de reformas.
• Se
incluirán mecanismos de seguimiento y evaluación.
Por fin, las principales fuerzas políticas del país
han firmado en el Castillo de Chapultepec el Pacto por México, un acuerdo
nacional para el crecimiento económico, el empleo, la competitividad y la
inclusión social. Este pacto
marcará el sexenio que ahora empieza, incluye casi un centenar de medidas,
entre las que destacan; la reforma
educativa, el fortalecer la reforma de justicia penal, el visto bueno a la
inversión privada en Pemex, la apertura a la competencia del sector de las
telecomunicaciones, y el comienzo de la implantación de un sistema de seguridad
social universal cuyo primer paso será garantizar una pensión a los mayores de
65 años.
El presidente Enrique Peña Nieto inicia con el pie
derecho su gobierno, firmó junto con los presidentes de las principales fuerzas
políticas; el PRI-su partido, el PAN y PRD) un acuerdo trascendental
para la gobernación y prosperidad de la nación.
Y se deja abierta la puerta para que se sumen otras
fuerzas políticas.
"Quienes
suscribimos esta tarde el Pacto por México, sabemos que la sociedad mexicana es
plural, con distintas fuerzas políticas que representan a millones de mexicanos
que les han otorgado su voto.
Sabemos que el país
necesita para detonar el crecimiento económico que genere empleos y permita
reducir la pobreza y la desigualdad social, no pueden salir adelante sin un
acuerdo ampliamente mayoritario.
Este Pacto Nacional no elimina las diferencias ni
la competencia política. No pretende ignorar que venimos de una intensa lucha
electoral en la
que confrontamos programas de gobierno y disputamos el voto de los mexicanos.
Pero una vez terminada la contienda electoral, calificada la elección e
instaladas las cámaras del Congreso de la Unión, ha llegado el momento de
asumir nuevas responsabilidades comunes con México.
Las diferencias políticas
no deben impedir que las diversas fuerzas políticas logren acuerdos que
coloquen los intereses de las personas por encima de cualquier interés
partidario."
PACTO POR MÉXICO
I. Visión
México tiene una sociedad plural. Sus fuerzas
políticas representan a millones de mexicanos que les han otorgado con su voto
el mandato de representarlos. En las cámaras del Congreso de la Unión, en las
entidades federativas y los municipios, así como en el Poder Ejecutivo Federal
se expresa la diversidad que debe ser reconocida por todos.
Hoy, ninguna
fuerza política puede, por sí sola, imponer su propia visión ni un programa
único. Las reformas que el país necesita no pueden salir adelante sin un
acuerdo ampliamente mayoritario.
El Estado
mexicano tiene ante sí retos de proporciones mayores. La situación económica en
varias regiones del mundo se deteriora con gran rapidez. México cuenta con
instituciones políticas, económicas y financieras que le han permitido sortear
con estabilidad y certeza esta difícil situación mundial. Sin embargo, el país
debe seguir tomando medidas preventivas para hacer frente a las posibles
contingencias que se le presenten. En este contexto, México cuenta con condiciones
favorables que debemos aprovechar. .
La creciente
influencia de poderes fácticos frecuentemente reta la vida institucional del
país y se constituye en un obstáculo para el cumplimiento de las funciones del
Estado mexicano. En ocasiones, esos poderes obstruyen en la práctica el
desarrollo nacional, como consecuencia de la concentración de riqueza y poder
que está en el núcleo de nuestra desigualdad. La tarea del Estado y de sus
instituciones en esta circunstancia de la vida nacional debe ser someter, con
los instrumentos de la ley y en un ambiente de libertad, los intereses
particulares que obstruyan el interés nacional.
Nuestro
largo proceso de transición democrática debe culminar. Las diferencias
políticas y la legítima aspiración de acceder al ejercicio del poder mediante
el voto, no deben impedir que las diversas fuerzas políticas logren acuerdos
que coloquen los intereses de las personas por encima de cualquier interés
partidario.
Necesitamos
concentrar nuestras acciones en culminar la transición democrática y orientarla
hacia las metas de bienestar social, libertad personal y seguridad a las que
siempre hemos aspirado. El país requiere un pacto integral, profundo, de largo
alcance que consolide a México como una democracia política y socialmente eficaz.
Por ello,
los que suscribimos el Pacto por México, hemos acordado profundizar el proceso
de democratización del país con base en tres grandes ejes rectores:
• El
Fortalecimiento del Estado Mexicano.
• La democratización de la economía y la política,
así como la ampliación y aplicación eficaz de los derechos sociales.
• La participación de los ciudadanos como actores
fundamentales en el diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas
públicas.
Este nuevo avance requiere de un Pacto Nacional que
comprometa al gobierno y a las principales fuerzas políticas dispuestas a
impulsar un conjunto de iniciativas y reformas para realizar acciones efectivas
para que nuestro país mejore.
Este Pacto debe formarse con los puntos
coincidentes de las diversas visiones políticas de México. El Pacto debe
construir un espacio común para realizar los cambios que el país necesita y que
ninguna fuerza política puede llevar a cabo por si sola.
Este Pacto Nacional no elimina las diferencias ni
la competencia política. No pretende ignorar que venimos de una intensa lucha
electoral en la que confrontamos programas de gobierno y disputamos el voto de
los mexicanos. Pero una vez terminada la contienda electoral, calificada la
elección e instaladas las cámaras del Congreso de la Unión, ha llegado el
momento de asumir nuevas responsabilidades comunes con México.
Este Pacto pretende sentar las bases de un nuevo
acuerdo político, económico y social para impulsar el crecimiento económico que
genere los empleos de calidad que demandan los mexicanos y construir una
sociedad de derechos que ponga fin a las prácticas clientelares, ampliando los
derechos con perspectiva de género y transversalidad, así como materializando
los que ya están consagrados en la Constitución para generar bienestar para
toda la población, disminuir la pobreza y la desigualdad social.
Por ello, se
suscribe este Pacto por México que contiene cinco grandes acuerdos:
1. Sociedad
de Derechos.
2. Crecimiento Económico, Empleo y Competitividad.
3. Seguridad
y Justicia.
4. Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a
la Corrupción.
5.
Gobernabilidad Democrática.
II. Grandes
Acuerdos.
1. Acuerdos para una Sociedad de Derechos y
Libertades.
El siguiente paso de la democracia mexicana es la
creación de una sociedad de derechos que logre la inclusión de todos los
sectores sociales y reduzca los altos niveles de desigualdad que hoy existen
entre las personas y entre las regiones de nuestro país.
Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que
el gobierno realizará un conjunto de acciones administrativas; que las fuerza
políticas pactantes impulsarán reformas legislativas y acciones políticas que
amplíen la gama de derechos exigibles y efectivos para todos los mexicanos.
1.1. Seguridad Social Universal.
Se creará
una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud y
otorgue a cualquier mexicano, independientemente de su condición social o
estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales procurados por el Estado a
través de un Sistema de Seguridad Social Universal que incorpore lo siguiente:
• Acceso
universal a los servicios de salud.
Se aprecian los avances alcanzados en los últimos
años en la materia, pero también se reconoce que todavía debe avanzarse mucho
en la calidad y el alcance efectivo de los servicios de salud, particularmente
para atender a millones personas que no cuentan con empleo formal y viven en
las zonas de mayor marginación social y dispersión poblacional.
Para ello,
se deben impulsar dos principios de reorganización del sector salud: el de la
portabilidad de las coberturas para que todos los asegurados puedan ser
atendidos en cualquiera de los sistemas públicos de salud a su elección; y la
convergencia de los sistemas para igualar gradualmente la cobertura y calidad
de todos ellos. (Compromiso 1)
Adicionalmente,
ante el crecimiento de los males asociados a la obesidad, se modificarán las
normas mexicanas para prohibir en las escuelas los llamados alimentos chatarra.
(Compromiso 2)
• Pensión para los adultos mayores de 65 años que
no cuenten con un sistema de ahorro para el retiro o pensión del IMSS o ISSSTE.
Como un primer paso, el programa “70 y más” pasará
a ser“65 y más”. Como un segundo paso, se establecerá una cuota social
adicional aportada por el Gobierno Federal a una cuenta individual a todos los
Mexicanos al cumplir 18 años y hasta la edad de 65 años, para dar plena
portabilidad a los beneficios pensionarios de la población a lo largo de su
vida. (Compromiso 3)
• Seguro de Desempleo.
Se
establecerá un Seguro de Desempleo, administrado por el Sistema de Ahorro para
el Retiro (SAR), que cubra a los trabajadores del sector formal asalariado
cuando pierdan su empleo para evitar un detrimento en el nivel de vida de sus
familias y les permita buscar mejores opciones para tener un crecimiento
profesional y patrimonial. (Compromiso 4)
• Seguro de
Vida para Jefas de Familia.
Se pondrá en
marcha un sistema de seguros de vida para Jefas de familia para proteger la
seguridad económica de sus hijos en caso de fallecimiento. Este seguro también
incluirá a los padres jefes de familia que se encuentran en la misma
circunstancia. (Compromiso 5)
1.2 Sistema
Nacional de Programas de Combate a la Pobreza.
Con el objetivo de terminar con la pobreza extrema,
se creará un Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza que
eliminará el sesgo asistencial y el uso electoral de los programas sociales, y
priorizará sus esfuerzos para garantizar el derecho universal a la
alimentación. Los recursos del Estado llegarán directamente y sin
condicionantes a la población que más los necesita y se ejercerán con reglas de
operación y transparencia que permitan su evaluación y la rendición de cuentas.
La erradicación de la pobreza extrema debe garantizar un mínimo fundamental: la
alimentación. Por eso, la más alta prioridad la tendrá el garantizar que ningún
mexicano padezca hambre. (Compromiso 6)
1.3.
Educación de Calidad y con Equidad.
En los
últimos años se ha avanzado de manera importante en la ampliación de la
cobertura educativa. Los nuevos retos consisten en culminar esta expansión,
pero sobre todo en elevar la calidad de la educación de los mexicanos para
prepararlos mejor como ciudadanos y como personas productivas.
Para ello, se impulsará una reforma legal y
administrativa en materia educativa con tres objetivos iniciales y
complementarios entre sí. Primero, aumentar la calidad de la educación básica
que se refleje en mejores resultados en las evaluaciones internacionales como
PISA. Segundo, aumentar la matrícula y mejorar la calidad en los sistemas de
educación media superior y superior. Y tercero, que el Estado mexicano recupere
la rectoría del sistema educativo nacional, manteniendo el principio de
laicidad.
Las principales acciones que permitirán alcanzar la
meta de ofrecer a los mexicanos acceso equitativo a una educación de calidad
son las siguientes:
• Sistema de
Información y Gestión Educativa
Se creará el Sistema de Información y Gestión
Educativa a partir de un censo de escuelas, maestros y alumnos, que le permita
a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la
operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación
directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas.
(Compromiso 7)
• Consolidar
el Sistema Nacional de Evaluación Educativa.
Se dotará de autonomía plena al Instituto Nacional
de Evaluación Educativa (INEE), consolidando un sistema de evaluación integral,
equitativo y comprehensivo, adecuado a las necesidades y contextos regionales
del país. (Compromiso 8)
• Autonomía
de gestión de las escuelas.
Se
robustecerá la autonomía de gestión de las escuelas con el objetivo de mejorar
su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de
operación básicos, y propiciar condiciones de participación para que alumnos,
maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en
la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. (Compromiso 9)
• Escuelas de Tiempo Completo.
Se establecerán escuelas de tiempo completo con
jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, con el firme mandato de aprovechar mejor
el tiempo disponible para el desarrollo académico. En aquellas escuelas que más
lo necesiten, se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos
nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales. (Compromiso 10)
•
Computadoras portátiles con conectividad.
Se
instrumentará un programa de dotación de computadoras portátiles con
conectividad para todos los alumnos de 5to y 6to de primaria de escuelas
públicas promoviendo la alfabetización digital, adecuando los contenidos
educativos al uso de tecnología y capacitando al personal docente. (Compromiso
11)
• Crear el
Servicio Profesional Docente.
Se
establecerá un sistema de concursos con base en méritos profesionales y
laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se
construirán reglas para obtener una plaza definitiva, se promoverá que el
progreso económico de los maestros sea consecuente con su evaluación y
desempeño, y se establecerá el concurso de plazas para directores y supervisores.
(Compromiso 12)
• Fortalecer
la educación inicial de los maestros.
Se impulsará la profesionalización de la educación
inicial de los maestros apoyando a las normales para que impartan una educación
de excelencia, aprovechando los conocimientos y el capital humano de las
universidades públicas del país. (Compromiso 13)
•
Incrementar cobertura en educación media superior y superior.
Se asegurarán los recursos presupuestales
necesarios para incrementar la calidad y garantizar la cobertura en al menos al
80% en educación media superior y en al menos 40% en educación superior.
(Compromiso 14)
• Programa Nacional de Becas.
Se creará un
Programa Nacional de Becas para alumnos de Educación Media Superior y Superior,
focalizado en una primera etapa en la totalidad de los alumnos provenientes de
las familias ubicadas en los 4 deciles con menos recursos. De igual forma, se
impulsará un programa piloto de“beca-salario” en tres estados de la República
para evaluar su eficiencia, impacto en la deserción y el aprovechamiento
escolar que permita determinar el modelo más adecuado para generalizarlo
gradualmente al resto del país. (Compromiso 15)
1.4. La
cultura como elemento de cohesión social.
Se impulsará
la política cultura como elemento de cohesión social que, entre otras cosas,
permita recuperar espacios públicos y fortalezca el tejido social.
• Protección
del patrimonio cultural.
México tiene
cerca de cien mil sitios arqueológicos y monumentos históricos. Es necesaria su
protección a través de una legislación que reconozca las nuevas relaciones
entre la Federación y los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios. De igual forma, la adecuada restauración, sobre todo de los sitios
arqueológicos, permitirá una vinculación más eficaz entre la cultura y la
promoción turística detonando el empleo y el desarrollo regional. (Compromiso
16)
•
Infraestructura en los estados.
México tiene
una enorme infraestructura cultural (teatros, auditorios, museos, galerías,
bibliotecas y otros espacios públicos) subutilizada que se renovará para tener
espacios dignos para la adecuada difusión de la cultura en todo el país.
(Compromiso 17).
• Educación
artística.
Se
introducirán en las escuelas, particularmente en las de horario ampliado,
programas de educación artística que desarrollen en los alumnos el gusto por la
cultura y los ayuden a desarrollar habilidades que mejoren su aprendizaje en
otras materias. (Compromiso 18).
• Estímulos a creadores.
Se incrementará el número de becas para apoyar a
todas las artes, y potenciar el talento y la formación de los artistas
mexicanos, particularmente de los más jóvenes. Se otorgarán apoyos económicos a
las industrias creativas. Asimismo, los proyectos vinculados a la ciencia, la
tecnología y el arte, que ofrezcan contenidos para nuevas plataformas,
recibirán estímulos mensuales durante un año. (Compromiso 19)
• La cultura
como proyección de México en el mundo.
Se relanzará y articulará, como estrategia de
Estado, el proyecto de Institutos de México en el mundo, aumentando su número,
sus programas y alcances, para difundir nuestra cultura en el exterior.
(Compromiso 20)
1.5. Defender los derechos humanos como política de
Estado.
México requiere que el respeto, la promoción y la
defensa de los derechos humanos sean una constante de su cultura y del actuar
de sus gobernantes. Para ese fin se han dado pasos importantes con el logro de
la autonomía constitucional de la Comisión de los Derechos Humanos en 1998, con
la instalación de una oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en 2002, y a través de la reforma
constitucional de derechos humanos del 10 de junio de 2011.
A partir de
estos antecedentes, se consolidará una política de Estado, a través de un
Programa Nacional de Derechos Humanos, cuya plataforma se basará en la reciente
reforma constitucional, en los tratados que México ha suscrito y en las
necesidades apremiantes que demanda la población.
Las acciones
más urgentes, cuyo cumplimiento está comprometido en la reciente reforma
constitucional, y que se realizarán en el corto plazo son:
• Creación inmediata de una instancia federal que
permita dar seguimiento a la instrumentación de la reciente reforma en materia
de derechos humanos.
Tal y como ha ocurrido en el caso de la reforma en
materia de justicia y de seguridad pública y, particularmente, en la
instrumentación de los juicios orales, se requiere una instancia que pueda
articular y coordinar todos los esfuerzos federales y del ámbito local que se
requieren para dar cabal cumplimiento a la reforma constitucional. (Compromiso
21)
• Ley de Reparación del Daño.
Toda violación de derechos humanos, de acuerdo con
el Artículo 1º de la Constitución, debe ser reparada, para lo cual se legislará
una ley en la materia. (Compromiso 22)
• Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional.
Para reglamentar el Artículo 29 Constitucional se
expedirá una nueva ley que permita normar los términos y condiciones de tal
suspensión. (Compromiso 23)
• Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional
en materia de expulsión de extranjeros.
Se creará una nueva ley que reglamente el procedimiento
para que un extranjero pueda ser expulsado del país. (Compromiso 24)
• Reforma a la Ley de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos.
Se adecuará la actual ley para que sea consistente
con la reciente reforma constitucional. (Compromiso 25)
• Reformas
en las Constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal.
Se adecuarán los distintos ordenamientos locales
para que sean consistentes con la reciente reforma constitucional y de esa
manera se garantizará, entre otras cuestiones, la autonomía de los organismos
locales de derechos humanos. (Compromiso 26)
• Ley de Atención a Víctimas.
Este ordenamiento ya ha sido discutido y aprobado
por ambas cámaras. Sin embargo, mereció observaciones por parte del titular del
Ejecutivo. Además, existe un desacuerdo sobre el procedimiento parlamentario
que se llevó a cabo para pasar a su publicación. Por ello, se encontrará, cuanto antes, una solución para que esta ley
pueda entrar en vigor. (Compromiso 27)
• Ley sobre el uso legítimo de la fuerza pública.
Como sucede en otros países, se creará una ley que
establezca parámetros claros para el uso de la fuerza pública. (Compromiso 28).
•
Fortalecimiento los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos
y periodistas.
Los ataques del crimen organizado en contra de
defensores de los derechos humanos y de periodistas, requiere de una solución
de mucho mayor alcance que el actual mecanismo creado en la Secretaría de
Gobernación. Por ello, se creará una instancia especial en la que participen
autoridades y miembros de la sociedad civil organizada, que se aboque a
establecer los mecanismos de protección acordes con las actuales
circunstancias. (Compromiso 29)
• Derechos
de los migrantes.
Se ejecutará
una política migratoria que defienda la decisión de migrar como un derecho
humano. Por lo tanto, se defenderán los derechos de los migrantes mexicanos en
el exterior, luchando en contra de su criminalización, y se implementará la
misma política para los migrantes extranjeros en nuestro país. (Compromiso 30
• Incluir la enseñanza sobre derechos humanos en la
educación básica y media.
Se reformarán los planes de estudio de educación
básica para fomentar en los niños y jóvenes valores y conductas respetuosos de
los derechos humanos. (Compromiso 31)
• Fortalecer
el marco legal para atender con eficacia los actos de tortura, tratos crueles,
inhumanos, degradantes, y la desaparición forzada.
Se actualizará el marco jurídico para prevenir y
sancionar eficazmente los actos inhumanos y degradantes, así como la tortura,
la crueldad y la desaparición forzada. (Compromiso 32)
• Cédula de Identidad Ciudadana y Registro Nacional
de Población.
Con el objetivo de garantizar el derecho a la
entidad ciudadana, se analizará la necesidad de establecer los cambios
jurídicos e institucionales para crear la Cédula de Identidad Ciudadana y el
Registro Nacional de Población, asegurando que no se utilice con motivos
políticos o electorales. (Compromiso 33)
1.6.
Derechos de los pueblos indígenas.
El Estado mexicano tiene una deuda histórica con
los pueblos indígenas. Las últimas cifras de pobreza en México confirman lo que
ha sido una constante en el desarrollo de nuestro país: los indígenas están
mayoritariamente excluidos del mismo. Casi siete de cada 100 mexicanos son
hablantes de una lengua indígena. De éstos, ocho de cada diez son pobres, la
mitad de los cuales vive en pobreza extrema. Para revertir esta injusta
situación se establecerá una política de Estado para que los indígenas ejerzan
en la práctica los mismos derechos y oportunidades que el resto de los
mexicanos.
Para lograr
este objetivo, se impulsarán las siguientes acciones:
• Fortalecimiento de las comunidades indígenas.
Se llevará a la práctica el reconocimiento efectivo
de las comunidades y pueblos indígenas como entidades de derecho e interés
público, que les permitirá manejar recursos públicos, realizar la planeación
comunitaria de sus proyectos de desarrollo, así como asociarse libremente con
otras comunidades o municipios para promover proyectos comunes que impulsen su
desarrollo. (Compromiso 34)
• Educación,
salud, infraestructura y créditos para los habitantes de las comunidades
indígenas como prioridad presupuestal.
El injusto rezago en el ejercicio de derechos, así
como en el acceso a instrumentos para el bienestar económico de la población
indígena frente al resto de los mexicanos, obliga a que los indígenas y sus
comunidades sean una prioridad de Estado y, por lo tanto, una prioridad
presupuestal. Por ello, se incrementará sustancialmente los presupuestos para
que la educación y la salud de calidad lleguen a la población indígena. De
igual forma, se realizarán inversiones históricas en la infraestructura de sus
comunidades y para facilitar su acceso al crédito. (Compromiso 35)
• Acceso
equitativo a la justicia y a la educación.
El Estado
tiene la obligación de garantizar que la lengua y la cultura indígena no sean
una limitante para ejercer derechos como el acceso a la justicia y a la
educación. Por ello, se garantizará que la población indígena tenga acceso a
defensores de oficio de calidad y a traductores bilingües para sus procesos de
defensa, así como que tengan acceso a una educación bilingüe e intercultural de
calidad. (Compromiso 36)
2. Acuerdos para el crecimiento económico, el
empleo y la competitividad.
El mejor instrumento para terminar con la pobreza
es el empleo. El Estado debe generar las condiciones que permitan el crecimiento
económico que resulte en la creación de empleos estables y bien remunerados.
México debe crecer por encima del 5%, para lo cual se debe incrementar la
inversión pública y privada hasta alcanzar más del 25% del PIB en inversión e
incrementar la productividad de la misma. Para lograr dicho fin es necesario
impulsar las siguientes reformas:
2.1.
Extender los beneficios de una economía formada por mercados competidos.
Se intensificará la competencia económica en todos
los sectores de la economía, con especial énfasis en sectores estratégicos como
telecomunicaciones, transporte, servicios financieros y energía,. Ello es
fundamental ya que la competencia permite la generación de productos y
servicios de mejor calidad a menores precios, lo que incentiva el crecimiento
de la economía, ayuda a reducir la desigualdad y la pobreza, así como detona
procesos de innovación que fomentan el dinamismo económico, social y cultural
de las naciones. Para profundizar la competencia económica de México, se
instrumentará una política de Estado basada en un arreglo institucional que la
dote de fuerza y permanencia. Como inicio de esta política de Estado se
plantean las siguientes acciones:
• Fortalecer
a la Comisión Federal de Competencia (CFC).
Se dotará a
la CFC de mayores herramientas legales mediante las reformas necesarias para
determinar y sancionar posiciones dominantes de mercado en todos los sectores
de la economía, particularmente se le otorgará la facultad para la partición de
monopolios. Se precisarán en la ley los tipos penales violatorios en materia de
competencia y se garantizarán los medios para hacerlos efectivos, así mismo se
acotarán los procedimientos para dar eficacia a la ley. (Compromiso 37)
• Creación
de Tribunales especializados en materia de competencia económica y
telecomunicaciones.
Se
realizarán las reformas necesarias para crear tribunales especializados que
permitan dar mayor certeza a los agentes económicos al aplicar de manera más
eficaz y técnicamente informada los complejos marcos normativos que regulan las
actividades de telecomunicaciones y los litigios sobre violaciones a las normas
de competencia económica. (Compromiso 38)
2.2. Garantizar acceso equitativo a
telecomunicaciones de clase mundial.
En el ámbito
de las telecomunicaciones, es necesario generar mucha mayor competencia en
telefonía fija, telefonía celular, servicio de datos y televisión abierta y
restringida. Para ello, se tomarán las siguientes medidas:
• Derecho al
acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del órgano regulador.
Se reformará la Constitución para reconocer el
derecho al acceso a la banda ancha y para evitar que las empresas de este
sector eludan las resoluciones del órgano regulador vía amparos u otros
mecanismos litigiosos. (Compromiso 39)
• Reforzar autonomía de la COFETEL.
Se reforzará
la autonomía y la capacidad decisoria de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones para que opere bajo reglas de transparencia y de
independencia respecto de los intereses que regula. (Compromiso 40)
• Desarrollar una robusta red troncal del
telecomunicaciones.
Se garantizará el crecimiento de la red de CFE, los
usos óptimos de las bandas 700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda ancha en
sitios públicos bajo el esquema de una red pública del Estado. (Compromiso 41)
• Agenda
digital y acceso a banda ancha en edificios públicos.
Se creará una instancia específicamente responsable
de la agenda digital que deberá encargarse de garantizar el acceso a internet
de banda ancha en edificios públicos, fomentará la Inversión pública y privada
en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clínico Electrónico, e
instrumentará la estrategia de gobierno digital, gobierno abierto y datos
abiertos. (Compromiso 42)
• Competencia en radio y televisión.
Se licitarán más cadenas nacionales de televisión
abierta, implantando reglas de operación consistentes con las mejores prácticas internacionales, tales como la obligación de
los sistemas de cable de incluir de manera gratuita señales radio difundidas,
así como la obligación de la televisión abierta de ofrecer de manera gratuita
sus señales a operadores de televisiones de paga (must carry, must offer),
imponiendo límites a la concentración de mercados y a las concentraciones en
una sola persona moral o física que detente participación accionaria en varios
medios masivos de comunicación que sirvan a un mismo mercado, para asegurar un
incremento sustancial de la competencia en los mercados de radio y televisión.
(Compromiso 43)
• Competencia en telefonía y servicios de datos.
Se regulará
a cualquier operador dominante en telefonía y servicios de datos para generar
competencia efectiva en las telecomunicaciones y eliminar barreras a la entrada
de otros operadores, incluyendo tratamientos asimétricos en el uso de redes y
determinación de tarifas, regulación de la oferta conjunta de dos o más
servicios y reglas de concentración, conforme a las mejores prácticas
internacionales.
Se licitará la construcción y operación de una red
compartida de servicios de telecomunicaciones al mayoreo con 90MHz en la banda
de 700MHz para aprovechar el espectro liberado por la Televisión Digital
Terrestre.
Se reordenará la legislación del sector
telecomunicaciones en una sola ley que contemple, entre otros, los principios
antes enunciados. (Compromiso 44)
• Adopción
de medidas de fomento a la competencia en televisión, radio, telefonía y
servicios de datos.
La adopción
de las medidas de fomento a la competencia en televisión, radio, telefonía y
servicios de datos deberá ser simultanea. (Compromiso 45).
2.3.
Promover el desarrollo a través de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
Se sentarán las bases para que México, además de
ser una potencia manufacturera, se convierta en una economía del conocimiento,
para lo cual daremos un impulso y articulación sin precedente a la ciencia, la
tecnología y la innovación, bajo los siguientes objetivos:
• Inversión
del 1% del PIB en ciencia y tecnología.
Se dará cumplimiento a la Ley de Ciencia y
Tecnología con el objeto de incrementar el financiamiento para la investigación
científica y el desarrollo tecnológico, a fin de alcanzar, de manera gradual,
una inversión del uno por ciento del PIB. El incremento presupuestal iniciará
en el presupuesto 2013. Complementariamente, se incentivará la participación
intensa de los sectores productivos en la investigación científica. (Compromiso
46)
•
Prioridades para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
Se definirán
prioridades, objetivos nacionales y regionales concretos, para estructurar un
programa de largo plazo para el desarrollo especializado de la ciencia y la
tecnología en todo el país. (Compromiso 47)
•
Investigadores, centros de investigación y patentes.
Se aumentará
el número de investigadores y de centros dedicados a la ciencia, la tecnología
y la innovación y, como consecuencia, se incrementará significativamente el
número de patentes. (Compromiso 48)
2.4.
Desarrollo Sustentable.
El cambio
climático es un reto global que se debe enfrentar con responsabilidad y
realismo. Es necesaria una nueva cultura y compromiso ambiental que modifique
nuestro estilo de vida, la forma en que se produce, consume e incluso se
desecha. Para lograrlo, se realizarán las siguientes acciones:
• Transitar
hacia una economía baja en carbono.
Para reducir nuestra dependencia de los combustibles
fósiles, se impulsará la inversión para la investigación y el desarrollo de
proyectos de energías a partir de fuentes renovables, como la energía solar y
la eólica. (Compromiso 49)
• Replantear
el manejo hídrico del país.
El agua es un recurso estratégico en todo el mundo,
México no es la excepción. Su futuro depende de su manejo inteligente y
sustentable.
El agua de
lluvia debe ser un recurso, no una amenaza. Por ello, se creará un programa
para el impulso de la infraestructura para la captación y el almacenamiento del
agua pluvial.. Asimismo, se concluirán las obras de control de inundaciones en
diversos estados del país. (Compromiso 50)
Se incrementarán las coberturas de agua, drenaje y
tratamiento. Se llevará a cabo la revisión y rehabilitación de 115 presas con
alto riesgo, se inspeccionarán 5,000 km de bordos y se realizarán las acciones
correctivas correspondientes. (Compromiso 51)
Se atenderán de manera prioritaria y oportuna las
sequías que afectan el norte y centro del país. Se impulsará el agua de mar
como fuente de abastecimiento con plantas desalinizadoras. Para llevar a cabo
todo lo anterior se impulsará la aprobación de la nueva Ley de Agua Potable y
Saneamiento y reformar la Ley de Aguas Nacionales. (Compromiso 52)
• Mejorar la
gestión de residuos.
Se creará un programa para aumentar la
infraestructura para recolectar, separar, reciclar y aprovechar el potencial de
los residuos en todo el país. (Compromiso 53)
2.5.
Realizar una reforma energética que sea motor de inversión y desarrollo.
Se impulsará una reforma energética que convierta a
ese sector en uno de los más poderosos motores del crecimiento económico a
través de la atracción de inversión, el desarrollo tecnológico y la formación
de cadenas de valor.
En el área
de Petróleo y Gas se realizarán las siguientes acciones:
• Los hidrocarburos seguirán siendo propiedad de la
Nación.
Se mantendrá
en manos de la Nación, a través del Estado, la propiedad y el control de los
hidrocarburos y la propiedad de PEMEX como empresa pública. En todos los casos,
la Nación recibirá la totalidad de la producción de Hidrocarburos. (Compromiso
54)
• PEMEX como
empresa pública de carácter productivo.
Se
realizarán las reformas necesarias, tanto en el ámbito de la regulación de
entidades paraestatales, como en el del sector energético y fiscal para
transformar a PEMEX en una empresa pública de carácter productivo, que se
conserve como propiedad del Estado pero que tenga la capacidad de competir en
la industria hasta convertirse en una empresa de clase mundial. Para ello, será
necesario dotarla de las reglas de gobierno corporativo y de transparencia que
se exigirían a una empresa productiva de su importancia. (Compromiso 55).
• Multiplicar la exploración y producción de
hidrocarburos.
Se ampliará la capacidad de ejecución de la
industria de exploración y producción de hidrocarburos mediante una reforma
energética para maximizar la renta petrolera para el Estado mexicano.
(Compromiso 56)
• Competencia en los procesos de refinación,
petroquímica y transporte de hidrocarburos.
Se
realizarán las reformas necesarias para crear un entorno de competencia en los
procesos económicos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburos,
sin privatizar las instalaciones de PEMEX. (Compromiso 57)
• Fortalecer
a la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
Se
reformarán las leyes reglamentarias para ampliar las facultades y fortalecer al
Órgano Regulador, es decir, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos, e incluir
obligaciones que permitan someter a PEMEX a las exigencias de eficiencia y
transparencia que enfrentan las empresas petroleras del mundo. (Compromiso 58)
• PEMEX como promotor de una cadena de proveedores
nacionales.
Se
convertirá a PEMEX en el motor de promoción de una cadena de proveedores
nacionales y se reforzará su papel en la producción nacional de fertilizantes.
(Compromiso 59)
• PEMEX como
eje de la lucha contra el cambio climático.
Se hará de PEMEX uno de los ejes centrales en la
lucha contra el cambio climático, aplicando una estrategia que desarrolle
energías renovables y ahorre energía. (Compromiso 60)
2.6.
Transformar la minería en una industria eficiente y socialmente responsable.
Los beneficios
que la industria minera genera deben incluir a los habitantes de las zonas en
donde ésta se establece. Para ello se acordará lo siguiente:
• Nueva Ley de Explotación Minera.
Se expedirá
una nueva Ley para la Explotación Minera que revise el esquema de concesiones y
pagos de derechos federales vinculados a la producción. Los recursos emanados
de estos derechos se aplicarán prioritariamente en beneficio directo de los
municipios y comunidades donde se establezcan las explotaciones mineras. Se
llevarán a cabo mecanismos de concertación para respetar las tradiciones y la
cohesión social de las comunidades en cuestión.
Se prohibirá
la explotación minera del carbón mediante tiros verticales, en tanto no se
garantice la plena seguridad de los trabajadores mineros que eviten las
tragedias que han sucedido en este sector. (Compromiso 61)
2.7.
Transformar la banca y el crédito en palanca de desarrollo de hogares y
empresas.
En los
últimos quince años se logró consolidar en México una banca estable y
capitalizada. Sin embargo, es necesario que ahora ofrezca créditos accesibles a
los hogares y las empresas mexicanas. Para ello se tomarán las siguientes
medidas:
• Banca de Desarrollo.
Se
fortalecerá la Banca de Desarrollo para ampliar el crédito, con especial
énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional como la
infraestructura, las pequeñas y medianas empresas, así como la innovación y la
creación de patentes. (Compromiso 62)
• Banca
Comercial.
Se cambiará
el marco legal para que la banca comercial y las instituciones de crédito
presten más y más barato, incluyendo una revisión de la ejecución de garantías,
respetando íntegramente los derechos de todos los acreditados actuales. Así
como reducir el costo de los servicios financieros (Compromiso 63)
2.8.
Transformar el campo en una actividad más productiva.
Se reactivará el campo mexicano para garantizar la
seguridad alimentaria como una política de Estado y se establecerán medidas
específicas para contener el precio de los alimentos, erradicar la pobreza
extrema y promover a un sector de la economía que actualmente produce por
debajo de su potencial.
•
Comercialización.
Se
impulsarán medidas que combatan la intermediación y garanticen una adecuada
comercialización de los productos del campo que se traduzca en mayores
beneficios para los productores y mejores precios para los consumidores.
(Compromiso 64)
•
Productividad.
Se
incrementará la productividad agropecuaria a partir de una política de
otorgamiento de crédito oportuno y a tasas preferenciales a pequeños y medianos
productores. De igual forma, se reorientarán los subsidios para asegurar un
apoyo a dichos productores., Se impulsará el incremento de la tecnología, con
particular atención en la modernización de los distritos riego, y la correcta
articulación de cadenas productivas de valor. (Compromiso 65)
• Pagos por servicios ambientales.
El cuidado
de las aguas y los bosques requiere la transformación de los esquemas de subsidios
en las zonas de menor viabilidad agrícola, para reorientarlos al cuidado y
recuperación de bosques y cuerpos de agua, fortaleciendo el esquema de pagos
por servicios ambientales.(Compromiso 66)
2.9. Aplicar una estrategia Nacional para el
Desarrollo del Sur –Sureste.
Los estados
del Sur-Sureste se han rezagado frente al resto del país en términos de
crecimiento económico y desarrollo humano, por ello es prioritario que sean
integrados al desarrollo nacional y global.
• Acciones de la Estrategia Nacional para el
Desarrollo del Sur-Sureste.
Esta estrategia incluirá diversas acciones como la
ampliación y modernización de la red carretera y ferroviaria, la integración
digital, el mejoramiento de la infraestructura educativa y de salud, la
creación de polos de desarrollo industrial, turísticos, portuarios, agrícolas,
pesqueros y de energías de fuentes renovables, con especial énfasis en las
cuencas de los ríos Usumacinta, Grijalba, Balsas y Papaloapan. Todo lo anterior
será mediante una coordinación del Ejecutivo Federal con los ejecutivos
estatales del sur-sureste y el impulso a las reformas necesarias en el Congreso
de la Unión. (Compromiso 67)
2.10. Deuda de los Estados.
Se expedirá
una nueva Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pública para las
entidades federativas y municipios para controlar el exceso de endeudamiento de
las entidades federativas y los municipios regulando el acceso a la fuente de
pago y a las garantías de la Federación para el endeudamiento subnacional.
(Compromiso 68)
2.11. Realizar una reforma hacendaria eficiente y
equitativa que sea palanca de desarrollo.
La
realización de los objetivos establecidos como compromisos de ampliación de
derechos sociales, así como las inversiones para detonar el crecimiento y
mejorar la seguridad y la justicia requieren de fortalecer la capacidad
recaudatoria del Estado. Para lograrlo se requieren los siguientes aspectos:
• Eficiencia Recaudatoria.
Se mejorará y simplificará el cobro de los
impuestos. Asimismo, se incrementará la base de contribuyentes y se combatirá
la elusión y la evasión fiscal. (Compromiso 69)
•
Fortalecimiento al Federalismo.
Se promoverán mayores y mejores facultades
tributarias para las entidades federativas y municipios, como la ampliación de
las atribuciones de control y cobro.
.En especial se fortalecerá el cobro del impuesto
predial por parte de las autoridades competentes, asimismo se revisará la Ley
de Coordinación Fiscal para construir una relación más equitativa entre la
Federación y las entidades federativas .(Compromiso 70).
• Eficiencia
del Gasto Público y Transparencia.
Se
eliminarán duplicidades de funciones, se compactarán áreas y dependencias de
gobierno, y se revisará permanentemente el gasto del sector público para
mejorar su eficiencia y alcanzar mejores indicadores de desempeño. (Compromiso
71)
• Fortalecer la capacidad financiera del Estado.
Se
eliminarán los privilegios fiscales, en particular, el régimen de consolidación
fiscal. Se buscará reducir el sector informal de la economía. Se revisará el
diseño y la ejecución de los impuestos directos e indirectos. (Compromiso 72)
• Revisión integral a la política de subsidios y a
los regímenes especiales, para establecer un sistema eficaz, transparente y
progresivo.
Actualmente existen subsidios que tienen resultados
regresivos pues asignan mayores recursos a las personas que más tienen. Tan
sólo el 13% del gasto público en desarrollo humano llega al 20% de la población
con menos ingreso, mientras que 32% beneficia al 20% de la población más rica.
Algunos ejemplos de estos subsidios se encuentran en el sector energético y en
el campo. No se entregarán más subsidios a la población de altos ingresos.
(Compromiso 73)
3. Acuerdos
para la Seguridad y la Justicia.
El principal
objetivo de la política de seguridad y justicia será recuperar la paz y la
libertad disminuyendo la violencia, en específico se focalizarán los esfuerzos
del Estado mexicano para reducir los tres delitos que más lastiman a la
población: asesinatos, secuestros y extorsiones. Para cumplir con estos
objetivos se implementarán las siguientes acciones:
3.1 Implantar un Plan Nacional de Prevención y
Participación Comunitaria.
• Se
focalizará en los municipios con más violencia del país el avance del nuevo
Sistema de Seguridad Social Universal; programas de combate a la pobreza; las
Escuelas de Tiempo Completo; el Programa de Empleo para Jóvenes; y la
recuperación de espacios públicos junto con las comunidades. De igual forma se
alinearán todos los presupuestos para la prevención del delito para que se
convierta en una verdadera prioridad nacional. (Compromiso 74)
3.2 Reformar
los cuerpos de policías.
• Se aplicará un esquema de Policías Estatales
Coordinadas, en el que las policías municipales se conviertan en policías de
proximidad para cuidar los barrios, unidades habitacionales, mercados, zonas
turísticas y otros espacios públicos, y las policías estatales asuman todas las
labores de seguridad pública bajo un sistema de homologación de funciones y
capacidades. Se impulsará un esquema en coordinación con las autoridades
municipales. (Compromiso 75)
• Se creará la Gendarmería Nacional como un cuerpo
de control territorial que permita el ejercicio de la soberanía del Estado
mexicano en todos los rincones del país, sin
importar su lejanía, aislamiento o condición de vulnerabilidad. (Compromiso 76)
3.3 Implantar en todo el país el nuevo sistema de
justicia penal, acusatorio y oral.
• Para que
la justicia se pueda impartir con mayor rapidez, eficacia y transparencia en
todo el país, se tomarán medidas necesarias tanto a nivel federal como estatal
para cumplir con las metas y tiempos establecidos. (Compromiso 77)
3.4 Implantar en todo el país un Código Penal y un
Código de Procedimientos Penales Únicos.
• Se creará
un Código Penal Único para homogeneizar las causales del delito en todo el país
y así lograr acciones más coordinadas y eficaces de las policías y los sistemas
de justicia. (Compromiso 78)
• Se legislará un Código de Procedimientos Penales
Único para todo el país, con la finalidad de establecer elementos procesales
homogéneos y congruentes con el establecimiento de un sistema penal acusatorio
y oral. (Compromiso 79)
3.5 Reforma
a la Ley de Amparo.
• Se llevará
a cabo una reforma integral a la ley de amparo para hacerla compatible con las
recientes reformas constitucionales (Compromiso 80)
3.6 Reforma integral del sistema penitenciario.
• Se
invertirán los recursos necesarios para la construcción de los centros de
readaptación social que se requieran para acabar con el hacinamiento y la
convivencia de presos federales y no federales. De igual forma, se impulsará un
nuevo sistema de cumplimiento de penas de servicios comunitarios por delitos
menores y con especial énfasis en los presos jóvenes que permitan su
readaptación social. (Compromiso 81)
4. Acuerdos
para la Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción
La
transparencia y la rendición de cuentas son dos herramientas de los estados
democráticos para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su
gobierno. Asimismo, el combate efectivo a la corrupción es uno de los reclamos
más sentidos por la sociedad y una necesidad para construir un gobierno más
eficaz que logre mejores resultados. Para ello, se instrumentarán tres reformas
que fortalezcan la transparencia, la rendición de cuentas y, con especial
énfasis, en el combate a la corrupción:
4.1
Instrumentar la Reforma para la Rendición de Cuentas Contables.
• Se
instrumentará la reforma preferente aprobada para perfeccionar el sistema de
rendición de cuentas contables en los tres órdenes de gobierno que permitan
establecer reglas comunes y mecanismos homologados para garantizar que los
ciudadanos tengan acceso a toda la información sobre el gasto público.
(Compromiso 82)
4.2. Reforma
para ampliar facultades del IFAI.
• Se
impulsará una reforma constitucional para hacer del IFAI un órgano
constitucional autónomo, con facultades ante todos los poderes públicos
federales, facultades de revisión de las resoluciones de los órganos locales y
de atracción de casos de relevancia nacional. (Compromiso 83).
• Los órganos estatales serán autónomos, colegiados
y especializados en transparencia. (Compromiso 84).
4.3. Sistema
Nacional contra la Corrupción.
• Se creará
un sistema nacional contra la corrupción que, mediante una reforma
constitucional, establezca una Comisión Nacional y comisiones estatales con
facultades de prevención, investigación, sanción administrativa y denuncia ante
las autoridades competentes por actos de corrupción. Se pondrá especial énfasis
en entidades como Pemex y CFE.. (Compromiso 85)
• Se creará
un Consejo Nacional para la Ética Pública con la participación de diversas
autoridades del Estado mexicano y miembros de la sociedad civil para dar
seguimiento a las acciones concertadas contra la corrupción. (Compromiso 86)
5. Acuerdos
para la Gobernabilidad Democrática.
La
pluralidad política del país es una realidad innegable derivada de un proceso
largo e inacabado de transición democrática. Esta pluralidad muestra que
ninguna fuerza política puede gobernar en solitario, por lo que resulta
indispensable alcanzar acuerdos mediante el diálogo y la negociación
institucional para que todas las fuerzas políticas se corresponsabilicen de la conducción
del país y de sus problemas. Es necesario impulsar reformas que hagan más
funcional al régimen político para darle gobernabilidad al país, ampliando y
mejorando su sistema democrático.
5.1. Gobiernos de Coalición.
Se impulsará una reforma constitucional para
otorgarle al Presidente la facultad constitucional de optar entre gobernar con
minoría política o gobernar a través de una coalición legislativa y de
gobierno. En este caso, el Presidente y su partido construirán un acuerdo con
una o varias de las fuerzas opositoras en el Congreso para conformar una
mayoría estable para que ratifique lo siguiente (Compromiso 87):
• Un
programa de gobierno que garantice su ejecución integral o los puntos
coincidentes que hayan acordado las fuerzas políticas coaligadas.
• Una agenda legislativa que se convierta en
preferente por la fuerza mayoritaria de la coalición legislativa y en soporte
del programa de gobierno.
• Un
gabinete de coalición ejecutor del programa de gobierno.
5.2. Toma de
protesta del Presidente el 15 de septiembre.
La tecnología electoral actual no requiere de
lapsos tan largos entre la fecha de la jornada electoral y la toma de posición
del gobierno electo. Para facilitar el proceso de transición y reducir el
periodo de convivencia de un gobierno saliente y uno entrante, se impulsará una
reforma constitucional para adelantar la fecha de toma de posesión del
Presidente de la República, con un transitorio que lo programe para 2024.
(Compromiso 88)
5.3.
Partidos Políticos y Elecciones.
Los partidos políticos requieren de un marco
jurídico que genere mayor certidumbre, transparencia y estabilidad al sistema
político en su conjunto. De igual forma,
los procesos electorales tienen que ser más baratos y más transparentes. Para
lograr estos objetivos, se impulsarán las siguientes acciones:
• Se aprobará una Ley General de Partidos para dar
un marco jurídico estable y claro a la actuación de los mismos tanto en tiempos
electorales como en tiempos no electorales. (Compromiso 89)
• Se
impulsará una Reforma Electoral que atienda los siguientes temas (Compromiso
90):
• Reducción
y mayor transparencia del gasto de los partidos.
•
Disminución en el monto de los topes de campaña.
•
(Incorporación a las causales de nulidad de una elección lo siguiente: 1) el
rebase de los topes de campaña; 2) la utilización de recursos al margen de las
normas que establezca el órgano electoral; y 3) la compra de cobertura
informativa en cualquiera de sus modalidades periodísticas, con la
correspondiente sanción al medio de que se trate)
• Revisión
de los tiempos oficiales de radio y televisión para impulsar una cultura de
debate político y una racionalización del uso de los anuncios publicitarios.
• Prohibir
el uso y la entrega de utilitarios de promoción electoral, tales como materiales
plásticos, materiales textiles, despensas y materiales de construcción.
• Fortalecer
la legislación para evitar el uso de esquemas financieros y/o recursos de
origen ilícito con el propósito de inducir y coaccionar el voto.
• Crear una autoridad electoral de carácter
nacional y una legislación única, que se encargue tanto de las elecciones
federales, como de las estatales y municipales.
5.4. Reforma
del Distrito Federal
Impulsaremos
la culminación del proceso de reforma del Distrito Federal. Para ello, se
instalará una mesa nacional de negociación para acordar sus términos. La
reforma comprenderá los siguientes temas: (Compromiso 91)
• Se
definirá el nombre oficial de la Ciudad de México que es la capital de la
República.
• Se dotará
de una Constitución propia al Distrito Federal.
• Se
revisarán las facultades del Jefe de Gobierno y de la Asamblea Legislativa del
DF.
• En el
orden de gobierno delegacional o equivalente se impulsará la elección de
gobiernos colegiados con representación plural, semejante a los ayuntamientos,
acorde a la presencia de las fuerzas políticas en cada demarcación.
• Se
definirá un esquema del Distrito Federal que considere su carácter de capital
de la República.
5.5.
Revisión global de los fueros.
Se
reordenará el marco de fueros para que nadie tenga privilegios. (Compromiso 92)
5.6. Leyes
reglamentarias de la reforma política.
Para poder
instrumentar plenamente la nueva reforma política, se aprobarán las siguientes
leyes (Compromiso 93):
• Ley reglamentaria de candidaturas independientes.
• Ley
reglamentaria de iniciativa ciudadana.
• Ley reglamentaria de iniciativa preferente.
• Ley reglamentaria
de la consulta popular.
5.7. Revisar la reelección de legisladores.
Se revisará
la reelección de legisladores. (Compromiso 94)
5.8. Medios
de Comunicación.
Para transparentar y racionalizar los recursos que
el Estado invierte en publicidad en los medios de comunicación, se creará una
instancia ciudadana y autónoma que supervise que la contratación de publicidad
de todos los niveles de gobierno en medios de comunicación se lleve a cabo bajo
los principios de utilidad pública, transparencia, respeto a la libertad
periodística y fomento del acceso ciudadano a la información, así como
establecer un límite en el ejercicio del gasto en publicidad de cada entidad
pública en proporción a su presupuesto, salvo las situaciones de emergencia
vinculadas a protección civil o salud. De igual forma, se dará cumplimiento al
artículo tercero transitorio de la reforma constitucional del 13 de noviembre
de 2007, para garantizar el derecho de réplica. (Compromiso 95)
III.
Acuerdos Presupuestales 2013
Las
acciones, programas y proyectos requieren la asignación de mayores recursos
fiscales, los cuales dependerán de la propuesta e implementación de una reforma
hacendaria.
Sin embargo,
sujeto a las restricciones presupuestales con las que contamos actualmente, se
estarían creando y/o destinando mayores recursos a programas del Presupuesto de
Egresos de la Federación 2013, en la ruta para alcanzar los objetivos
planteados.
El presupuesto 2013 considerará un programa de
austeridad y racionalidad en el gasto que permita reducir el gasto corriente e
incrementar la inversión productiva.
1. Seguridad
Social:
• Seguro de
Vida para Jefas de Familia (programa nuevo).
• Pensión
para Adultos mayores de 65 años (programa nuevo y fusión con el programa 70 y
más).
2. Igualdad
de Género:
Fortalecer, entre otros, los programas para la
Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud, así como
los programas para reducir la mortalidad materna.
3. Indígenas:
• Fortalecer
la Infraestructura para la Atención de los Pueblos Indígenas.
4. Personas con discapacidad:
• Fortalecer el fondo para la Accesibilidad en el
Transporte Público para las Personas con discapacidad (Fortalecer el programa
actual).
• Fortalecer
los programas destinados a la atención de personas con discapacidad.
5.
Educación:
• Escuelas Dignas (Programa nuevo para mejorar la
calidad de las escuelas).
• Escuelas
de Tiempo Completo (Fortalecer el programa actual).
• Laptops para niños que cursen 5o y 6o de primaria
(programa nuevo y piloto en tres entidades federativas)
• Fortalecer
los programas de Becas, en particular en Media Superior y Superior.
• Programa
piloto “Beca-Salario”.
• Censo de
escuelas, maestros y alumnos, realizado por el INEGI.
6. Ciencia y Tecnología:
•
Incrementar los recursos destinados al CONACYT
7. Crecimiento Económico:
• Crear el
Fondo del Emprendedor
Fortalecer
los programas regionales.
8. Prevención del Delito:
• Consolidar y aglutinar todos los programas
presupuestales para la prevención del delito para que sea una prioridad
nacional.
IV. Método de Trabajo
• Consejo Rector: tendrá la responsabilidad de
articular las negociaciones centrales, definir objetivos, determinar mesas de
trabajo por materia y/o reforma, establecer un calendario de trabajo y elaborar
las iniciativas de ley que se requieran, para someterlas a la discusión del
Congreso de la Unión.
o Estará integrada por tres representantes designados por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto; tres
representantes designados por el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del
Partido Acción Nacional (PAN), Gustavo Madero; tres representantes designados
por el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario
Institucional (PRI), Pedro Joaquín Coldwell; y tres representantes designados
por el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución
Democrática (PRD), Jesús Zambrano.
•
Coordinación Técnica: tendrá la responsabilidad de dar seguimiento a los
acuerdos del Consejo Rector y a los acuerdos de las mesas de trabajo por
materia, así como instrumentar las acciones de comunicación y difusión a la
opinión pública.
o Los
miembros de la Coordinación Técnica serán designados de la siguiente manera: un
representante del Presidente de la República; un representante del Presidente
del PAN; un representante del Presidente del PRI; y un representante del
Presidente del PRD.
• Reglas de
Procedimiento:
1) La
comunicación de avances y/o acuerdos a la opinión pública se realizará
siguiendo un procedimiento acordado por las cuatro partes. Los voceros también
tendrán que ser autorizados por las cuatro partes.
2) El
Consejo Rector tendrá una página web como instrumento de comunicación e
interacción con la población que será administrada por la Coordinación Técnica.
• Calendario inmediato:
•
Presentación y procesamiento del Acuerdo Político Nacional para la Soberanía
Democrática al interior de los partidos políticos.
• Invitar a otras fuerzas políticas a sumarse al
Acuerdo.
• Presentar
la tres iniciativas inmediatas: Reforma Educativa; Reforma en
Telecomunicaciones; y Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda
Pública para las entidades federativas y municipios.
• Acordar mesas y calendario de trabajo para la
preparación de una segunda ronda de reformas.
• Se
incluirán mecanismos de seguimiento y evaluación.
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