Aprueba
Senado reforma para que agentes extranjeros puedan portar armas en México/ Debate..
Se emitieron 79 votos en pro, 20 en contra
y 2 abstenciones.
Se remite a la Cámara de Diputados para los
efectos del artículo 72 constitucional.
La Cámara de Senadores aprobó con 78 votos a
favor, 20 en contra y 2 abstenciones, el dictamen que reforma la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos, a raíz de la iniciativa enviada por el Ejecutivo
federal, a fin de autorizar la portación de armas en territorio mexicano a
servidores públicos extranjeros de migración, aduanas, así como a los agentes
de seguridad en el marco de las visitas oficiales de jefes de Estado, gobierno,
ministros o equivalentes.
Esto, con la intención de generar una nueva
regulación que fortalezca procesos de cooperación migratoria y aduanera de
México con el mundo, principalmente en lo referente a los procesos de
preinspección aduanera, bajo el principio de reciprocidad.También se plantea que funcionarios aduanales mexicanos que lleven a cabo funciones de preinspección de mercancías en otros países, estén autorizados para llevar consigo, fuera del territorio nacional de las armas con las que cuentan para el desempeño de sus funciones.
A partir del principio de reciprocidad, la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) será la que autorice la portación temporal de armas a los agentes extranjeros de migración o aduanas --que participen en la revisión migratoria en los puntos de tránsito internacionales o en el despacho conjunto de mercancías en las aduanas nacionales-- así como a los agentes de seguridad, que acompañen visitas oficiales o equivalentes, siempre que se trate de revólveres o pistolas de funcionamiento semiautomático, cuyo calibre no sea a superior a .40 o equivalente.
Los permisos serán tramitados por las
secretarías de Gobernación o de Hacienda y Crédito Público, respectivamente,
ante la Sedena con 15 días de anticipación cuando menos, al inicio de la
comisión, y tendrán una vigencia de seis meses; para los agentes de seguridad
el permiso sólo será vigente durante el tiempo que dure su encargo oficial.
Se puntualiza que en los permisos
extraordinarios para agentes aduanales y de migración, la Sedena determinará el
arma autorizada, el local o la instalación en que será válida la portación y
demás límites o restricciones aplicables.
Para los agentes de seguridad, en casos
excepcionales, se podrá autorizar el ingreso y portación de otro tipo de armas,
siempre que a juicio de la Secretaría de la Defensa Nacional se justifique la
necesidad de su uso.
•Dictamen con proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego
y Explosivos.
De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional;
de Gobernación; y de Estudios Legislativos.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: En
consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Yunes
Márquez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Defensa
Nacional, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
El Senador Fernando Yunes Márquez: Con su
venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:
El dictamen que vengo a presentar, es producto
de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos, presentada por el titular del Ejecutivo
Federal, y que fue turnada a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; de
Gobernación; y de Estudios Legislativos.
Reconozco el profesionalismo de los integrantes
de estas comisiones en el proceso de dictaminación de la presente iniciativa.
Esta propuesta tiene por objeto principal,
generar una nueva regulación encaminada a fortalecer los procesos de
cooperación migratoria y aduanera de México con el resto del mundo, con la
finalidad de hacer más eficiente el flujo de personas y mercancías, abatiendo
costos y tiempos, impulsando un mayor beneficio económico para nuestro país.
De igual forma, busca establecer una regulación
homologada a las obligaciones internacionales contraídas por México, adecuadas
para la correcta protección de personas, que deben ser internacionalmente
protegidas en visitas de Jefe de Estado, de Gobierno, Ministros y altos
funcionarios de otros países.
Para ello, se contemplan tres aspectos:
Instrumentar procesos de preinspección
aduanera.
Fijar las bases para la operación de la
preinspección migratoria.
Y por último, establecer los mecanismos de
protección y seguridad para las personas internacionalmente protegidas, en el
marco de las visitas oficiales que se realizan a nuestro país.
El primero de ellos, se considera necesario
para que los nuevos procesos de despacho e inspección de mercancías agilicen los
trámites y permitan así un intercambio comercial eficiente y benéfico para la
economía mexicana.
Lo
anterior, en el marco de un esquema de cooperación bilateral, en el que se busque
incrementar el predespacho de carga por parte de autoridades aduaneras
mexicanas y extranjeras, de manera conjunta, tanto en territorio extranjero
como nacional, a fin de facilitar y agilizar el tránsito de mercancías entre
dichos países con base en el principio de reciprocidad internacional,
establecido en los artículos 28 y 28 Bis de esta iniciativa.
En este orden de ideas, y bajo el referido
principio de reciprocidad internacional, se busca permitir que funcionarios
aduaneros mexicanos, que realicen funciones de preinspección de mercancías en
otros países, cuenten con autorización para la salida del territorio nacional
de las armas con las que cuentan para el desempeño de sus funciones en
territorio extranjero.
Asimismo, autorizar a los funcionarios
aduaneros extranjeros, debidamente acreditados ante el gobierno federal, que
ingresen al país para participar de manera conjunta con funcionarios mexicanos
en el proceso de preinspección aduanera, para que puedan portar su arma de
cargo en los puntos de revisión de las aduanas ubicadas en el territorio
mexicano.
Por lo que se refiere a la preinspección
migratoria, y considerando la experiencia internacional, se parte de la
relevancia del establecimiento de un sistema de atención migratoria de viajeros
hacia destinos internacionales, atendidos por agentes extranjeros, estimamos
que de esta manera se permitirá una mayor afluencia turística a los principales
destinos del país, esto atendiendo al mismo principio de reciprocidad
internacional.
A este respecto, la iniciativa plantea que este
mecanismo permita llevar a cabo revisiones documentales necesarias y consultas
de datos aún antes de que el pasajero aborde la aeronave, trasladándole
legibilidad para el ingreso al país de destino del puerto de entrada al puerto
de salida, haciendo más eficientes los flujos migratorios.
Esta posibilidad
de esquemas de preinspección migratoria son de especial interés para México, en
atención a que se permitirá el establecimiento de nuevas rutas aéreas, desde
pequeños aeropuertos en el extranjero que no cuentan con las facilidades
necesarias para el despacho internacional de personas hacia los principales
destinos de México,
eliminando el desincentivo que representan las escalas en vuelos
internacionales.
De igual manera, permitirá que se desarrollen
centros turísticos en algunos destinos del país que no cuentan con tal
infraestructura, permitiéndole preinspección de documentación migratoria de los
visitantes en aeropuertos internacionales de otros países, ya sea pequeños
aeropuertos no internacionales en territorio nacional.
En ambas
figuras de preinspección aduanera y migratoria, se propone que sea la
Secretaría de la Defensa Nacional la que emita los permisos correspondientes,
que tendrán una vigencia de 6 meses renovables, en la que se determinará el
arma autorizada, el local o la instalación en que será válida la portación, así
como los límites y restricciones que considere conducentes.
Asimismo, prevé que los funcionarios aduaneros
mexicanos únicamente puedan portar las armas que son parte de su equipamiento
en su país de origen, lo cual deberá ser un revolver o pistola, cuyo calibre en
ningún caso podrá ser mayor a .40” o equivalente.
Y lo más importante, es fundamental señalar que
el arma no podrá salir del lugar designado por la Secretaría de Defensa
Nacional para el desempeño de las funciones de los agentes aduanales y
migratorios, por lo que en ningún momento veremos en las calles a agentes
extranjeros armados, por lo cual salvaguardamos la seguridad de los mexicanos y
preservamos nuestra soberanía.
Por lo que respecta al tercer aspecto que
contempla este dictamen, referente a los mecanismos de protección y seguridad
para las personas internacionalmente protegidas, es necesario atender las
obligaciones de México, así contraídas en convenciones internacionales, para
establecer los esquemas que garanticen la seguridad que requieren los
mandatarios y visitantes de alto nivel.
Por ejemplo, las Convenciones de Viena sobre
Relaciones Diplomáticas y Consulares, que establecen que México está obligado a
“adoptar todas las medidas adecuadas para impedir cualquier atentado contra su
persona, su libertad o su dignidad, refiriéndose a los agentes diplomáticos y
consulares, y en general a los representantes del Estado que se envían a
nuestro país”.
En este sentido, este dictamen establece que,
con base en el multicitado principio de reciprocidad internacional, la
Secretaría de la Defensa Nacional podrá autorizar de manera temporal a los
servidores públicos extranjeros que acompañen como agentes de seguridad en
visitas oficiales a Jefes de Estado, de Gobierno, Ministros o equivalentes, a
ingresar y portar armas durante el tiempo que dure la comisión o visita
oficial.
Finalmente, compañeras y compañeros Senadores,
es importante informarles que, derivado de la discusión y análisis de esta
iniciativa por parte de las comisiones unidas, se aprobó una modificación a las
consideraciones de este dictamen, con la finalidad de que se ponga énfasis en
que con la nueva visión de la competitividad nacional que impulsa esta reforma,
desde el punto de vista del desarrollo regional, se atenderán las diferencias
entre el desarrollo de los estados del norte del país con relación al
desarrollo de los estados del sur-sureste, particularmente en los estados de
mayor marginación, como lo son: Veracruz, Guerrero, Oaxaca y Chiapas, con el
objeto de mejorar sus capacidades de crecimiento económico.
Compañeras
y compañeros Senadores: Con la aprobación de este dictamen, en ningún momento
se vulnera la soberanía nacional ni se atenta en contra de los derechos y
libertades de los mexicanos.
Lo que se busca con esta iniciativa es
incorporar a México dentro de los países con un potencial turístico y económico
de primer mundo y hacerlo cada día más competitivo.
Es cuanto, Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senador Fernando Yunes Márquez.
En uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz Salazar,
Presidenta de la Comisión de Gobernación.
La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas
gracias, Senador Presidente. Señoras y señores Senadores:
El día de hoy estamos sometiendo a
consideración de esta Soberanía, el dictamen que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, con el cual se
pretende establecer un nuevo esquema de relación en nuestro país y sus socios
comerciales.
Debemos
ser claros. La presencia de oficiales armados en México, en materia de
migración o de aduana, no implica, de manera alguna, que vayan a deambular por
el territorio nacional haciendo uso continuo de sus armas de carga.
Su portación se va a encontrar reducida a un
espacio territorial, esto quiere decir a los recintos oficiales y también a la
temporalidad de la licencia del uso de arma colectiva.
Esto está claramente definido jurídicamente, y
corresponde al sitio, como lo señalé hace un momento, de inspección migratoria
y aduanal exclusivamente.
Hoy, nuestro país está insertado a este nuevo
mundo globalizado; sin embargo, no hemos explotado todo el potencial que derive
en beneficios.
Con estas modificaciones que hoy discutiremos,
se pretende habilitar una serie de medidas que impulsarán el crecimiento
económico de nuestra industria, de nuestro sector agrícola y, sobre todo,
impulsar mayores beneficios económicos directos para las y los mexicanos.
Esto significa que habrá efectos sobre el
desarrollo regional. La preinspección aduanera, por ejemplo, las exportaciones
anuales son más de mil millones de dólares en 25 entidades federativas,
mientras que en 5 entidades federativas no fronterizas las exportaciones
anuales se ubican en el rango de entre 10 mil y 21 mil millones de dólares.
Los dos estados que pueden tener mayor
crecimiento promedio anual de sus exportaciones, y que lo han tenido en el
periodo del 2007 y 2012, corresponde a Michoacán, con el 26.2 por ciento; y Guerrero,
con el 38.7 por ciento.
A pesar de que no existe un mapeo por entidad
federativa de las exportaciones agrícolas, por ejemplo en este caso, se puede
asumir sin riesgo que la remoción de costos de transacción para las
exportaciones será de gran beneficio para las entidades con mayor producción
agrícola, y muchas de ellas con menor nivel de desarrollo, incluyendo Veracruz,
Chiapas, Michoacán, Oaxaca, por citar ejemplo, con una producción anual que
rebasa en todos los casos los 10 mil millones de pesos anuales, particularmente
en vista de la naturaleza perecedera de este tipo de productos, que al llegar a
la frontera disminuirán los tiempos y disminuirán los riesgos.
Creo que es muy importante señalar que otro
ejemplo de esta preinspección aduanera, va a beneficiar a los estados de la
República donde se localizan los principales puertos marítimos, toda vez que
van a ganar una ventaja comparativa en cuanto a la eficiencia logística de
entrada y salida de mercancías.
Hay alguno de estos puertos marítimos que se
encuentran en los estados con mayor marginación.
Y señalaría que estos puertos, por ejemplo, de
carga como Veracruz, Lázaro Cárdenas, Coatzacoalcos y Salina Cruz, tendrán un
gran dinamismo económico.
Y en cuanto a la preinspección migratoria, el
sector turístico, particularmente, será muy importante para ciertas entidades
federativas, las cuales representan una alta proporción de la actividad
económica total en esta materia, como es Quintana Roo, Guerrero y Baja
California Sur.
Asimismo, esto va a facilitar la actividad
turística que podrá beneficiar a entidades de la República con un sector
turístico en desarrollo y va a favorecer nuevos destinos, por ejemplo,
incluyendo a Chiapas, a Oaxaca y a Nayarit.
Estas medidas no son medidas aisladas y forman
parte de una serie de acciones intergubernamentales que, de manera integral,
buscan atender las necesidades de nuestras naciones en un contexto
internacional a través de estos acuerdos interinstitucionales que deberán
celebrarse para que pueda tener un buen objetivo.
Es importante resaltar que con estas medidas
descansen sobre la base del principio de reciprocidad entre naciones, como lo
mencionó mi compañero el Presidente de la Comisión de Defensa, el Senador
Yunes, y nos va a permitir realizar con nuestros socios comerciales acciones
conjuntas como la pre-internación, lo cual va a apuntar al reforzamiento de la
seguridad en aspectos de movilidad de personas y mercancías, mientras, por otro
lado, va a estimular las actividades comerciales en niveles competitivos.
Ante la
duda que ha existido durante la discusión de este dictamen sobre la pérdida o
no de soberanía por parte de nuestra Nación frente a extranjeros, tenemos que
ser muy claros, esta práctica no es nueva a nivel internacional ni implica un
sometimiento de una nación a otra.
Nuestro país cuenta con una de las
legislaciones más estrictas en materia de armas de fuego a nivel internacional,
y los extranjeros deberán cumplir con ella.
Además, en estas modificaciones se plantea de
manera estricta las limitaciones a las cuales se deberán ajustar los agentes
extranjeros que realicen actividades migratorias y aduanales.
Las limitaciones incluyen el área de uso del
arma de fuego, tipo de arma, la vigencia del permiso, que no será mayor por
seis meses, así como la facultad de nuestra Nación de cancelar permisos
extraordinarios en cualquier momento.
Han pasado más de 26 años, Senadores, desde que
nuestro país firmó el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, y
es fecha que no hemos podido explotar este Acuerdo a su máximo potencial.
Este Senado debe tomar medidas para
garantizarle a los mexicanos estabilidad económica, mayores ingresos y una
mejor calidad de vida.
Por ello, este dictamen es necesario para
continuar en la ruta del crecimiento en este mundo globalizado al que nos
enfrentamos todos los días los mexicanos.
En resumen, este dictamen que hoy sometemos a
esta Soberanía, significa la dinamización de la economía y la modernización de
nuestras fronteras.
Es cuanto, señor Presidente.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senadora.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Graciela
Ortiz González, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios
Legislativos, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
Bueno, una vez que se encuentre en la sede,
hará uso de la palabra la Senadora.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo
197 del Reglamento, procederemos a los posicionamientos de los grupos
parlamentarios; los cuales, tal como lo establece el artículo 199, numeral 1,
fracción II del Reglamento, será en un orden creciente y por un tiempo de 10
minutos cada uno.
Tiene el
uso de la palabra don Manuel Bartlett, del grupo parlamentario del Partido del
Trabajo, hasta por diez minutos.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia,
señor Presidente.
Este dictamen que ha sido presentado aquí por
dos presidentes de comisiones, es un atentado directo contra la soberanía
nacional, es un acto de simulación en el cual presentan y hablan constantemente
de avances que se lograrán al multiplicar instalaciones aduanales y
migratorias, con presencia de agentes extranjeros, como un gran avance
económico que nos permitirá al turismo y crecientes servicios.
Es un acto de simulación porque se trata de la
aceptación de una nueva imposición de los Estados Unidos de Norteamérica, que
significará la invasión de este país, de agentes policiacos norteamericanos
armados en todo el territorio nacional, lo cual es una absoluta violación a la
soberanía de este país.
Y es una vergüenza que este Senado de la
República se preste a estas simulaciones que el Presidente de la República
inicia, sometido a los intereses de los Estados Unidos.
Obedece este objetivo a la geopolítica
norteamericana de hacer del territorio de los tres países: México, Canadá y
Estados Unidos, una sola entidad llamada Norteamérica, integrada bajo su
férula, bajo la dominación de los Estados Unidos.
El Senado de los Estados Unidos Mexicanos le
presta el menor interés a la entrega de la soberanía nacional.
Sí les
puedo decir que quedarán en la historia sus nombres, como un Senado abierto que
se prestó a cumplir los mandatos de la potencia extranjera vecina para inundar
a nuestro país de agentes extranjeros armados.
Vamos a tener diversas intervenciones al
respecto, pero de ninguna manera se trata, y no lo oculten, de impulsar la
economía, de impulsar el turismo, el mercado. No se necesitan armas en estas
actividades, ni se necesita este mecanismo, que lo único que trae es una
intervención armada de los Estados Unidos hasta los últimos rincones de nuestro
país.
Voy a tomar los aspectos jurídicos que han sido
totalmente desatendidos en las comisiones.
Les quiero decir que el día de ayer, en una
sesión verdaderamente ridícula, repitieron los defensores de este atentado
contra nuestro país y nuestro territorio, argumentos falaces como los que hoy
presentaron los dos presidentes, la Presidenta de Gobernación y el otro
presidente, y no discutieron jamás el significado de la presencia de fuerzas
extranjeras armadas y de policías, que sabemos cómo operan los agentes
migratorios extranjeros en México, armados en todo el territorio nacional.
Eso es lo que están ahorita planteando, y
ustedes, Senadores, que están totalmente distraídos y dispuestos a votar lo que
les digan, están cometiendo un atentado contra la Nación mexicana, y así
quedará en la historia de México, todos y cada uno de los nombres que hoy voten
a favor de esta intromisión armada de los Estados Unidos en México, serán
responsables de este atentado para siempre, ahí quedarán sus nombres, no serán protegidos
permanentemente por la dictadura mediática que es la que los protege por ahora.
Nada
salió, de lo que se planteó ayer en contra, en la prensa nacional, nada.
Nada saldrá, tal vez, de lo que dijimos, lo
vamos a decir, Televisa, TV Azteca y todos estos que están en el contubernio
del poder hegemónico nacional y extranjero, van a pararlo y no se sabrá nada de
lo que se aprobó; sin embargo, se verá muy pronto el resultado.
La propuesta de reforma es anticonstitucional
porque no está en ninguno de los supuestos contemplados en los artículos 10,
21, 35, 36, 89 de la Constitución, los agentes migratorios y de aduanas
extranjeros con armas en territorio nacional no actualizan ninguna hipótesis
vigente en la Carta Magna, es inconstitucional.
La propuesta violenta el artículo 89, fracción
X de la Constitución, fundamentalmente se infringen los siguientes principios
de política exterior: el de la “no intervención y el de la autodeterminación de
los pueblos”, porque agentes extranjeros armados actuarán en el territorio
soberano de México, es decir, porque el monopolio de la fuerza pública dejará
de existir, se compartirá con gobiernos extranjeros.
Los
agentes extranjeros tendrán, aunque dicen parcialmente, el control territorial
abierto en nuestro país, para funciones de la más alta y delicada importancia
para México.
El Acuerdo entre el gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica sobre
asistencia mutua entre sus administraciones de aduanas del 9 de diciembre de
2013, no pueden ser el fundamento jurídico de la reforma legal que se propone,
porque se violenta el artículo 133 de la Constitución y el principio de
jerarquía normativa: las normas legales sólo pueden tener por fundamento
jurídico para su creación o reforma una norma de mayor jerarquía y no una norma
de menor jerarquía, como es el caso.
Además, el citado acuerdo es
interinstitucional, no fue aprobado por el Senado, en contravención con el
artículo 76 de la Constitución; no puede haber reciprocidad con la brutal
asimetría con los Estados Unidos de Norteamérica, es una falacia que todos
podemos entender, que eso es lo que es.
Se violenta el principio de legalidad y
certeza, pues la reforma es ambigua, vaga, indeterminada; por ejemplo, no define
cuántos permisos individuales o colectivos se otorgarán a los agentes
extranjeros armados; no precisa el número máximo de agentes armados extranjeros
que podrán existir en nuestro país; no precisa cuántos agentes extranjeros
habrá por cada una de las 51 estaciones migratorias en México, y por cada una
de las decenas de recintos aduaneros en el país; no precisa la cantidad de
armamento y equipo que estará a disposición de cada agente extranjero; no
precisa las relaciones de mando y de coordinación entre los agentes migratorios
y aduanales extranjeros con los agentes aduanales y migratorios nacionales,
¿quién tendrá el mando de esos destacamentos en todo el país de agentes
extranjeros armados?, ¿quién va a mandar sobre ellos?
No precisa si en las rutas, caminos o
transportes de agentes extranjeros también portarán armas, porque hay
principios que en locales o instalaciones tendrán el derecho a portar las
armas; no define qué se entiende por recinto o local migratorio aduanal; no
define el número máximo de prórrogas que se otorgarán por el gobierno mexicano
a los permisos individuales o colectivos; no define cuál es el juez penal
competente; no se define cuál es el régimen jurídico al que estarán sujetos los
agentes extranjeros en su relación con la población mexicana y en relación con
las autoridades nacionales, lo que hace suponer que el sistema migratorio y
aduanal mexicano estarán sometidos al control y a la administración del
gobierno de los Estados Unidos y no de los mexicanos.
Consideramos que nuestros servicios de
migración y aduanales estarán bajo la autoridad de la Homeland Security, que es
el organismo establecido por Bush para combatir, sin ninguna limitación, al
terrorismo violando derechos humanos.
La Homeland Security está bajo la dirección de
Johnson, cuyos antecedentes en la defensa de asesinatos específicos está en
toda la literatura norteamericana.
Para, en todo caso, evitar atropellos, yo les
pediría que visualizaran, en un momento, ustedes, mexicanas y mexicanas un
servicio migratorio y aduanal bajo las órdenes de agentes mexicanos, pero
además hoy con la presencia de agentes norteamericanos armados, ocupados de dar
el tratamiento adecuado a centroamericanos, a indígenas mexicanos, a campesinos
de nuestro país, bajo la presencia de policías norteamericanos armados.
Pueden ustedes imaginarse cómo se va a dar esto
en Chiapas, en Guerrero, en Oaxaca, la presencia de ese tipo de policías
migratorios que son los que expulsan a millones de mexicanos con el tratamiento
inhumano que lo hacen, van a estar aquí en nuestro territorio frente a
mexicanos en nuestro propio territorio con una autoridad que les confiere este
acuerdo y esta ley.
Por otro lado, con la laxitud de las normas
previstas en la reforma, sin duda muchos de los agentes migratorios y aduanales
extranjeros serán agentes encubiertos de las otras agencias como la CIA, ya
presentes en México. El principio de reciprocidad que se alega aquí, que
solamente habrá esta presencia de extranjeros armados en migración y en
aduanas, si hay reciprocidad, esa es una verdadera tomadura de pelo; el
principio de reciprocidad del que habla la propuesta de reforma debe estar
previsto en un tratado para ser válido porque compromete la soberanía de las
naciones involucradas.
Por tanto, no puede estar contemplada en un
acuerdo interinstitucional que no es aprobado por el Senado de la República, ya
que este tipo de acuerdos carecen de legitimidad constitucional.
Otra posibilidad del principio de la
reciprocidad, de acuerdo al derecho internacional, es que las leyes de los
Estados contemplen expresamente esa reciprocidad, lo que en el caso concreto no
se actualiza.
De hecho, en la segunda enmienda de la
Constitución de los Estados Unidos, se impide la pretendida reciprocidad, como
lo presentó anoche para que no le hicieran el menor caso los defensores de esta
invasión al país, no es posible que haya esta reciprocidad, además que ya lo
explicará el Senador Encinas.
Las indefiniciones jurídicas de la reforma
propuesta sólo pueden estar cubiertas y ser satisfechas en un tratado. Como ya
dijimos, los artículos 28 y 28 Bis del dictamen aluden a acuerdos
internacionales que son absolutamente inconstitucionales.
Tal como lo prevé el dictamen, los permisos de
los agentes extranjeros pueden renovarse semestralmente, lo anterior implica
que una parte de la fuerza pública en territorio nacional la tendrán agentes
extranjeros, en contravención al artículo 21 de la Constitución, que precisa
que tienen que ser autoridades civiles nacionales las que la ejerzan, ningún
acuerdo puede violar el artículo 21; el servicio migratorio y el servicio de
aduanas tiene que estar en manos de nacionales completamente sin la presencia de
agentes extranjeros, es una violación al artículo 21 constitucional.
El
dictamen prevé, sin control alguno del Senado al Ejecutivo y en oposición al
artículo 76 de la Constitución, que cualquier tipo de arma puede ser aprobada.
El dictamen violenta también el artículo 73,
¿verdad?, porque no tiene el Congreso facultad, no tenemos nosotros facultad
para legislar sobre armas de fuego que usen y porten agentes extranjeros en
territorio nacional.
Como ya lo hemos mencionado, volvemos a
insistir en esta patraña de la reciprocidad, de que es imposible que en los
Estados Unidos de Norteamérica exista esa reciprocidad.
Pero, un
comentario final. En la brutal asimetría que existe entre el poder de los
Estados Unidos y el nuestro, no hay reciprocidad que funcione, ninguna.
Insisto, y vamos a volver a insistir en este
debate que esperemos que se dé, porque acostumbran, los Senadores y Senadoras
que siguen instrucciones del Presidente de la República, no discutir, de leer
algunos argumentos, como lo hicieron ayer, de hablar de generalidades, de
banalidades, de mentiras y de disfraces para no entrar al tema.
Por eso yo les pido que entren al debate, si
están aquí, Senadoras y Senadores, que están de acuerdo con la integración del
territorio mexicano al territorio de los Estados Unidos, bajo el control de la
Homeland Security, que lo digan, que vengan y lo digan.
¿Por qué no?
Así ya están avanzadas las medidas como las que
se han tomado aquí.
Lo que les pedimos es que actúen con dignidad
ante una presión clara y una sumisión del gobierno mexicano, y de este Senado
de la República, a la presión de los Estados Unidos para una invasión de
agentes extranjeros en todo el territorio nacional.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENCIA DEL SENADOR LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Como fue anunciado por el Presidente Senador Barbosa, en ese momento, le
concedemos el uso de la palabra a la Senadora Graciela Ortiz González, para que
a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, exponga el resolutivo.
La Senadora Graciela Ortiz González: Muchas
gracias, señor Presidente, agradezco su comprensión para permitirme presentar a
nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, el proyecto de dictamen por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas
de Fuego y Explosivos.
Me parece importante que los integrantes de la
comisión, a través mío, establezcamos las razones que nos animan a pedir la
participación, el apoyo y el respaldo de ustedes para la aprobación de este
importante proyecto de dictamen que, sin duda alguna, representa para México el
avanzar en temas que son torales para el país, como es la posibilidad de
reforzar el crecimiento económico.
En el México de hoy, en el México del siglo
XXI, en el México que vive inserto en una realidad global, en el que las condiciones
económicas están vinculadas y entrelazadas entre todos los países, hay que
reconocer que México y Estados Unidos mantienen lazos económicos y comerciales
que se han fortalecido con la firma, hace ya muchos años, del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte.
Esta firma del Tratado de Libre Comercio, que
se dio entre los tres países del Norte de América: México, Estados Unidos y
Canadá, han trabajado de manera conjunta, ha incrementado su competitividad y,
desde luego, ha propiciado un comercio que le da la posibilidad de mayor
bienestar a sus ciudadanos.
Solamente en 2012, el comercio trilateral
ascendió a mil 56 millones de dólares, cifra que fue récord, y se experimentó
un crecimiento de 265 por ciento, desde su entrada en vigor.
En promedio, los socios del Tratado de Libre
Comercio comercian cada día, cerca de 2 mil millones de dólares.
México es el segundo socio comercial de Estados
Unidos y es el primer destino de las exportaciones de California, de los
estados de Arizona y de Texas, y es el segundo mercado para otros 20 estados.
No olvidemos, además, que se generan empleos de aquel lado y de este lado de la
frontera que dependen de este comercio, y que cada minuto cerca de un millón de
dólares es parte de esa actividad.
La
frontera, de la cual es parte mi estado, el estado de Chihuahua, la frontera de 3 mil
140 kilómetros que une a México y a Estados Unidos, es la más transitada del
mundo, un millón de personas y 300 mil vehículos cruzan diariamente esta
frontera. En esta frontera se unen 10 estados: cuatro de la Unión Americana y
seis estados de México, que conjuntamente conforman un territorio de más de dos
millones 600 mil kilómetros cuadrados, y que forman el hogar de más de 83
millones de personas, en donde se desarrollan diversas actividades comerciales,
así como el flujo de bienes, personas y servicios.
Alrededor de 70 por ciento de comercio entre
México y Estados Unidos, se realiza por vía terrestre, a través de la frontera
común.
La frontera entre México y Estados Unidos funge
como un espacio dinámico de relaciones políticas, económicas y sociales que
vinculan estrechamente a estas dos naciones.
Esa es la realidad que vivimos los estados de
la frontera todos y cada uno de los días, en donde las comunidades de esos diez
estados se consideran, en muchos casos, comunidades hermanas.
Esta región fronteriza, se entiende entonces
como el espacio físico que comprende 100 kilómetros hacia ambos lados de la
línea divisoria internacional.
En años recientes, en los últimos años, nuestra
frontera común se ha convertido, cada vez más, en un área de prosperidad y
competitividad, y la colaboración bilateral es más fuerte que nunca, en áreas
como desarrollo de infraestructura, de seguridad y de facilitación comercial,
con base en dinámicas que buscan beneficiar a ambos países.
Hablaré solamente muy rápido de mi estado. De
acuerdo a cifras del INEGI, Chihuahua ocupó, durante 2013, el primer lugar por
el valor de sus exportaciones, que alcanzaron un monto de 43 mil 771 millones
de dólares, lo que representó el 13.3 por ciento de lo que se dio a nivel
nacional.
De enero a diciembre, solamente mi entidad
atrajo una inversión extranjera directa de mil 151.7 millones de dólares, lo
que representa el 5.1 por ciento del total nacional.
¿Qué quiero decir con esto? Que seguramente
como en Chihuahua, en todos los estados de la frontera, y en el país en
general, verdaderamente nos importa la trascendencia que tiene para los
ciudadanos de estos estados, la mejora de procesos de traslado de mercancías
con otros países, fundamentalmente con nuestros socios comerciales.
Hay que partir del reconocimiento de las
realidades locales, para poder hacer un diagnóstico nacional preciso y que no
esté orientado por otra razón que no sea la búsqueda constante, permanente, y
estoy segura que en eso coinciden conmigo, compañeros de todos los estados, los
ciudadanos que confían en nosotros.
En 2010, México y Estados Unidos emitieron la
declaración para la administración de la frontera en el siglo XXI, y se comprometieron
a asegurar que la frontera común contribuya a promover la competitividad
económica a través del movimiento seguro, legal, eficiente y ágil, por
supuesto, de bienes y personas.
Con estos compromisos, la regulación que ahora
se propone, busca justamente fortalecer los procesos de cooperación migratoria
y aduanera de México con nuestros principales socios comerciales, con el
sentido y el objeto, que estoy segura a todos nos debe de convencer, de
alcanzar más eficiencia en el flujo de personas y mercancías, de abatir costos
y de fomentar un mayor beneficio económico para nuestro país.
Si este no es un objetivo que nos debe de unir
a todos, pues entones nos parece que no estaríamos cumpliendo con nuestra
responsabilidad.
En efecto, como se ha dicho, esta reforma
también tiene que ver con la seguridad que debe de brindarse a los agentes,
bajo el principio de reciprocidad, en la realización de los nuevos procesos de
despacho e inspección de las mercancías que México está incorporando paulatinamente,
con el propósito de agilizar los trámites que se susciten en los centros de
inspección aduanera y permitir así un intercambio comercial más eficiente, más
fluido, de mejor aprovechamiento de las nuevas instalaciones.
Estas modificaciones a la Ley de Armas de Fuego
y Explosivos, tiene como base un esquema de cooperación bilateral que va a
permitir, bajo el principio de reciprocidad internacional, principio reconocido
por todos los países, instrumentar la pre-inspección aduanera de mercancías por
parte de autoridades aduaneras mexicanas en territorio extranjero y de
autoridades aduaneras de otros países en el territorio mexicano.
Precisamente con ese fin de facilitar, de
agilizar el tránsito de mercancías en los que las autoridades competentes de
ambos países, podrán compartir instalaciones específicas para el tema, llevar a
cabo actividades de apoyo en la preinspección de estas mercancías ofreciendo
condiciones idóneas de seguridad a los funcionarios aduaneros que nos
desempeñan.
Quien conoce la frontera, sabe perfectamente
bien la importancia que tiene una medida como esta para logar los objetivos que
ya he detallado.
Otro proceso que se verá beneficiado con esta
reforma, constituye justamente el sistema de atención migratorio recíproco de
viajeros hacia destinos internacionales, atendido por agentes extranjeros, el
cual impacta fundamentalmente el turismo en México y el de los mexicanos que
viajen al exterior.
Durante el periodo de enero 2015, el indicador
de ingreso de divisas por visitantes internacionales fue de mil 583 millones de
dólares, eso significó un incremento del 14 por ciento respecto al mismo
periodo del año anterior, y esto representa una llegada de turistas
internacionales de más de dos millones 509 mil personas. Esto, sin duda alguna,
es beneficio para el país, son ingresos y es la posibilidad de generación de
empleos y de generación de riqueza, ¿quién puede estar en contra de ello?
En este aspecto sienta, pues, las bases para la
entrada en operación de lo que es conocido como un proceso internacional que se
llama Esquema de Reciprocidad Migratoria por el Principio de Pre-inspección,
que se va a traducir en beneficios específicos para los pasajeros a través del
arribo a terminales domésticas con un menor congestionamiento, menores tiempos
de espera requeridos y la ventaja enorme de poder documentar el equipaje hasta
el destino final, reduciendo el tiempo total de viaje.
Por ello, compañeras y compañeros, en el
dictamen estamos proponiendo que se autorice la portación de armas a los
servidores públicos extranjeros de migración, que participen en la revisión
migratoria a los puntos de tránsito internacional.
Consecuentemente lo hemos dicho y hoy lo quiero
reiterar, la Secretaría de la Defensa Nacional podrá autorizar la portación temporal
de armas a los servidores públicos extranjeros de migración o aduanas,
debidamente acreditados ante el gobierno federal, que participen en esa
revisión migratoria en los puntos de tránsito internacionales, o en el despacho
conjunto de mercancías en las aduanas nacionales de manera respectiva, conforme
a la legislación aplicable y a los acuerdos que deberán celebrarse para tal
efecto.
Finalmente, es importante decir que el proyecto
de dictamen incorpora lo que no se contemplaba en nuestro marco legal vigente,
que son los casos de visita de alto nivel provenientes de Estados extranjeros u
organismos internacionales, que por la naturaleza de sus funciones o por su
investidura requieren de mecanismos de protección y seguridad con personal y
con equipo que muchas veces los acompaña desde su país de origen, como será
seguramente en las visitas que se hagan de nuestro país hacia otros.
Con estas reformas, presentamos a ustedes,
presentamos a nuestro país la posibilidad de atender los requerimientos de
seguridad de tales mandatarios y visitantes de alto nivel, lo que se ha
manejado dentro también de esquemas de reciprocidad en el otorgamiento de
inmunidades y privilegios a las comitivas correspondientes, y que es necesario
incorporar este supuesto en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, para
pasar de lo que se daba en los hechos a la ubicación correspondiente en el
marco legal.
Es importante que vayamos estableciendo en el
marco legal, reconociendo realidades y no continuar en condiciones solamente de
hechos que se dan en la práctica cotidiana.
En el PRI, en la Comisión de Estudios
Legislativos, los integrantes que aprobamos, ayer en comisiones, este proyecto
de dictamen, estamos absolutamente ciertos de que éste representa beneficios
directos para la economía de nuestro país al otorgar la certeza jurídica que se
requiere a los procesos de inspección aduanera, migratoria y de relaciones
diplomáticas con otros países.
No puede, estamos convencidos de ello, no puede
soslayarse la importancia, la relevancia que revista la seguridad que ha de
brindarse a estos procesos, y estamos absolutamente convencidos de que habrán
de darse, a partir de ello, beneficios que el país en estos momentos mucho
requiere.
Yo no quiero terminar mi participación sin
manifestar mi convicción, en cuanto a que el dictamen que hoy presentamos ante
ustedes pone el debido cuidado en los aspectos de seguridad y certeza jurídica
que debe de darse en la autorización de portación temporal de armas, tanto por
las instancias que se involucran en la solicitud de aprobación como por los
requisitos y limitación que se establecen para su ejercicio.
Y con mucho respeto, yo solicito la aprobación
de este proyecto de dictamen, absolutamente convencida, como ayer se comentó y
se comentó en trabajos previos, absolutamente convencida de que estamos viendo
hacia la mejoría del futuro de México, hacia ese México del siglo XXI que lo
queremos en las mejores condiciones.
Por su atención, a todas y a todos ustedes,
muchas gracias.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Gracias. Vamos a retomar los posicionamientos de los grupos parlamentarios.
Se le concede el uso de la tribuna al Senador
Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México.
El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas
gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores.
Vengo a esta tribuna, a nombre del grupo
parlamentario del Partido Verde, para hablar a favor de este dictamen que hoy
está a nuestra consideración….
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Gracias, Senador Flores Ramírez.
Se concede ahora el uso de la tribuna al
Senador Alejandro Encinas Rodríguez, en representación del grupo parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática.
El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas
gracias, señor Presidente.
Ahora sí que, como decimos aquí en el Altiplano
de nuestro país, con todo respeto a mis compañeras y compañeros Senadores,
quiero hacer referencia a este proyecto de dictamen con el que se pretende
modificar diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos.
A lo
largo de mi experiencia legislativa, cualquiera que esta sea, nunca había
conocido la presentación de una iniciativa del Ejecutivo Federal con argumentos
tan endebles, tan débiles y ajenos, incluso, a la legislación que se pretende
modificar, porque el querer fundamentar que una reforma a la Ley de Armas de
Fuego y Explosivos, al permitir que agentes aduanales o agentes migratorios de
otros países intervengan dentro del territorio nacional, va a traer más
turismo, va a aumentar el comercio y va a reactivar la economía; la verdad que
resulta un argumento, por lo menos, débil y falaz.
Además de que si la intención es alentar el
turismo, la actividad económica y simplificar los trámites para el comercio,
pues en todo caso las reformas debieron de haberse realizado a la Ley de
Aduanas y a la Ley de Migración, y no a la Ley Federal de Armas y Explosivos. Y
ese es el problema, porque pretender, como señala la iniciativa y el propio
dictamen, que de establecer la preinscripción aduanera en territorio nacional y
la preinscripción migratoria, por sí mismo va a traer consigo el incremento de
nuestra actividad económica, pues no se puede acreditar en ninguno de los
casos. Más aún, cuando las prácticas de preinscripción aduanera ya existen en
nuestros país, pues existe un convenio que se conoce como Acuerdo entre el gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de los Estados Unidos de América
sobre asistencia mutua entre sus administraciones de aduanas, que permite la
preinspección de todas las mercancías que transiten hacia los Estados Unidos
sin la necesidad de que los agentes aduanales de los Estados Unidos estén
armados en nuestro país.
Y pretender que con este armamento va a
incrementarse la actividad económica, pues también deja todavía muchas mayores
dudas.
En primer
lugar, porque los recintos aduanales no se establecen solamente en la frontera,
o en las fronteras de nuestro país.
Tenemos muchos puertos de revisión aduanal en
el interior de la República, incluso aquí en el Distrito Federal y en el Estado
de México. Y pretender que ahora estos agentes operen en estas ciudades, en el
caso de aduanas, puede traer consecuencias adicionales sumamente delicadas.
Por ejemplo, el considerar que un tráfico
ilegal de armas sea un asunto de carácter aduanal, permitiría que estos agentes
extranjeros armados intervinieran en los operativos de inspección que deben
realizar las fuerzas de seguridad del Estado mexicano, y ahí ya no se trata de
un asunto de carácter aduanal, sino se trata de un asunto de seguridad pública,
y como lo voy a demostrar más adelante, es un asunto de seguridad nacional.
No quiero
referirme en particular al caso de lo que era protección a los visitantes
extranjeros, a presidentes o a altos funcionarios de otros países respecto a la
seguridad diplomática que se les puede brindar, esa debería de ser una
responsabilidad del Estado mexicano, que con esta reforma se declara incapaz e
incompetente para hacerlo, aunque también, pues ya hemos visto cómo en la
última visita del Presidente Obama, no solamente el espacio aéreo mexicano fue
ocupado por el Avión Presidencial de los Estados Unidos, el Air Force One, sino
también por todos los Aviones Caza que lo acompañaron, así como la llegada del
vehículo Presidencial, conocido como La Bestia, que incluso trae armas de corte
no convencional que estarían fuera de lo establecido en esta reforma que se
quiere presentar.
Pero, quizás, los dos principales problemas de
esta reforma tienen que ver con los asuntos de los convenios
interinstitucionales y el asunto vinculado a la reciprocidad, ya que de acuerdo
a la propuesta de modificación al artículo 28, segundo párrafo, fracción I, la
Secretaría de Hacienda o la Secretaría de Gobernación, cuando requieran a la
Secretaría de la Defensa Nacional el permiso de autorización para permitir el
uso de armas por parte de agentes migratorios aduanales, debe de presentar
copia del acuerdo institucional que da lugar a este hecho.
Y ese es un debate que no hemos concluido aquí
en el Senado de la República, porque, desde nuestro punto de vista, el querer
trasladar a asuntos que competen a la facultad de control parlamentario del
Senado en materia de tratados y convenios internacionales, quieren diluirse a
través de la suscripción de convenios interinstitucionales o convenios de carácter
ejecutivo.
Tan es así, que hoy tenemos aquí en el Senado
de la República, una minuta pendiente en materia de la Ley de Tratados
Internacionales, justamente detenida porque no hemos llegado al acuerdo, a la
definición de qué materia y competencias deben de establecerse los convenios
interinstitucionales o los convenios de carácter ejecutivo.
Entiendo que deben de existir convenios de
carácter institucional, como pueden ser acuerdos binacionales para el manejo,
incluso, de la basura, en los municipios fronterizos o el desarrollo de
infraestructura en estas zonas limítrofes con otros países.
Pero los asuntos vinculados con la seguridad
pública, la seguridad nacional, el combate a la delincuencia organizada, el
tráfico de armas, el contrabando, son temas que competen fundamentalmente a la
autoridad mexicana.
Y por eso creemos que este planteamiento es
anticonstitucional, ya que contraviene lo dispuesto en el artículo 133 de
nuestra Constitución, en donde se establecen como facultades exclusivas del
Senado, como los tratados y acuerdos internacionales, estable el gobierno
mexicano, deben de ser ratificados por el Senado, y con esta medida por lo
menos se rompe con tres principios:
Los principios fundamentales del control
parlamentario, sobre este tipo de acuerdos.
En el caso de los acuerdos institucionales, se
celebran entre una dependencia u organismo descentralizado de la Administración
Pública Federal, estatal y municipal, y con uno o varios órganos u
organizaciones internacionales gubernamentales, que se deriven de un tratado, y
no está especificado con precisión el alcance en esta reforma.
En segundo lugar. Los acuerdos ejecutivos
diluyen las acciones de control parlamentario, establecidas como facultades del
Senado, al eliminar el control parlamentario para la aprobación y conocimiento
de la materia de política internacional, al replantearse por un débil dictamen
jurídico de la cancillería, que es quien ha señalado los beneficios económicos
de esta reforma, si no se cumple con el criterio de independencia.
Y particularmente, la mayor repercusión
negativa de esta reforma, es que se fortalece la discrecionalidad y la falta de
transparencia y acceso a la información, en la actuación del Ejecutivo Federal,
ya que se comprometen no solamente facultades que son específicas del Ejecutivo
Federal, sino también bienes de la nación; ya que viene una definición ambigua,
en donde el acuerdo ejecutivo es convenio regido por el Derecho Internacional
Público, celebrado por escrito entre el gobierno federal de los Estados Unidos
Mexicanos y uno o varios Estados nacionales u organizaciones que adquieren
compromisos vinculantes.
Por eso,
nosotros consideramos que debería eliminarse esta figura del artículo 28 de la
Ley Federal de Armas y Explosivos.
Como también el eliminar del artículo 28 Bis la
situación de excepción, que permite a la Secretaría de la Defensa Nacional
autorizar el ingreso y portación de otro tipo de armas, siempre que a juicio de
la Secretaría de Defensa Nacional se justifique la necesidad de sus, y en este
caso ya no solo sería la protección de los dignatarios extranjeros, que
tendrían su propia seguridad, sino se trataría fundamentalmente de la operación
de otro tipo de cuerpos migratorios, aduanales o de seguridad extranjeros, operando
en territorio nacional.
Y la segunda gran contradicción, tiene que ver
con el problema de la reciprocidad. Ayer discutíamos en la comisión, incluso me
comprometí con el Senador Patricio Martínez ampliar el tema del vínculo de la
legislación migratoria en Canadá y los compromisos con Estados Unidos, donde yo
señalaba que la base del acuerdo migratorio entre Canadá y Estados Unidos
proviene, fundamentalmente, del acuerdo que firmaron ambos países en 1894, ya
que después de la expedición de la Ley de Tierra de Dominio de 1872, en Canadá,
para permitir la colonización de ese territorio, se estableció en 1894 este
acuerdo, a fin de que los agentes de los Estados Unidos pudieran revisar la
llegada a los puertos canadienses de migrantes excluidos de los Estados Unidos.
Y posteriormente ha habido reformas a la Ley
Migratoria en Canadá, pero con naturaleza distinta. Por ejemplo, la de 1978,
que permite que la región de Quebec, pueda alentar de manera particular la
migración de la población francoparlante, lo cual está asociado a esta disputa
por la autonomía de Quebec, respecto del Canadá.
Y es una ley específica que alienta la
migración de francoparlantes a esta región.
Como también ha habido reformas en el 47, 67 y
1976. La última Ley de Migración de Refugiados de Canadá de 2012, que por
cierto estableció ya la obligación de visas para los mexicanos para poder
entrar al territorio canadiense.
Y también en el ámbito de las armas y la
legislación, no puede haber reciprocidad.
¿Por qué? Porque, en primer lugar, la
legislación de armas de fuego y explosivos en nuestro país es de competencia
federal; y la legislación en materia de armas de fuego y explosivos en Estados
Unidos es de competencia federal y es de competencia estatal. Y esto viene
desde la Segunda Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos de 1791,
cuando se establece el derecho para que los ciudadanos de ese país puedan
portar armas para su defensa; y de ahí han derivado otras legislaciones, como
la Ley Nacional de Armas de Fuego de 1934, del Control del Clima y la Ley
Ómnibus de Control de Crímenes y Calles Seguras, la del control de armas del
68, la de Protección de Propietarios de Armas de Fuego de 86, la Ley de Zonas
Libre de Armas en las escuelas en el 90, y la muy conocida Ley Brady, que fue
publicada en 1993, que como aquí lo ha señalado bien el Senador Manuel
Bartlett, establece con toda precisión que los ciudadanos no estadounidenses no
tienen derecho a portar arma alguna.
Y si a eso lo sumamos que la legislación
estatal de los estados fronterizos, particularmente Arizona y Texas, en los
Estados Unidos, alientan no solamente el uso de las armas para la defensa
personal, sino para enfrentar a los migrantes, pues lo que estamos viendo es
una situación de enorme disparidad.
Que mejor ejemplo tenemos ya con la
notabilidad. Aquí se refirieron al tratado de libre de comercio. Y ya hemos
visto, a pesar de la figura del tratado de libre comercio, cuando se le antoja
al gobierno de los Estados Unidos, convierte en un problema fitosanitario la importación
del limón o del aguacate a los Estados Unidos; convierten un problema ambiental
la importación del atún, derivado de la pesca en redes del delfín; o convierten
un problema de seguridad y protección vial, el ingreso del transporte de
autocarga de mercancías de México hacia los Estados Unidos.
Y yo no veo como en Arizona, el alguacil Joe
Arpaio, o lo que son todos estos grupos antiinmigrantes y la patrulla
fronteriza, en donde tenemos cúmulos de agravios, de asesinatos de
connacionales en territorio de Estados Unidos y en territorio mexicano, vaya a
modificarse; ni como los Minute Men o los niños cazamigrantes van a modificar
su actuación, supuestamente por una reciprocidad que no existe.
Y por eso es tan importante eliminar esa parte
de los convenios interinstitucionales, ya que estos convenios
interinstitucionales, que nos quieren meter por la puerta de atrás en esta
legislación, permitirían que avanzaran proyectos, como la Iniciativa Mérida o
el ASPAN, o veríamos cómo operativos, como Rápido y Furioso, estarían alentando
la entrada de armas a nuestro país, ahora por agentes migratorios armados en el
propio territorio de nuestro país.
Si el propósito es alentar el comercio, el
turismo y dar facilidades, yo no veo cómo policías armados lo vayan a garantizar.
Simple y sencillamente, en un acuerdo
migratorio y comercial puede establecerse los puestos de pre-verificación tanto
del estatus migratorio como de la exportación, sin necesidad de policías
armados.
Si algo no necesita este país son más armas. Si
algo necesita este país es seguir concediendo seguridad, soberanía a otros
países, particularmente a los Estados Unidos, porque a final de cuentas esta
reforma también contraviene lo que está establecido en la Ley de Seguridad
Nacional, simple y sencillamente el artículo 4o., cuando se refiere a la
seguridad, en la fracción II, hay 5 fracciones que se afectan, se consideran
como actos que atentan contra la seguridad nacional, la interferencia
extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectación al
Estado mexicano, como lo fue Rápido y Furioso, y como lo es todo el tráfico
ilegal de armas que se alienta desde la frontera sur de los Estados Unidos.
Por esas razones, nuestro voto será en contra.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Gracias, Senador Encinas.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador
Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El Senador Héctor Larios Córdova: Con el
permiso de la Presidencia.
Me parece
que se ha dicho ya suficiente sobre los asuntos prácticos que atiende esta
iniciativa.
Para mí lo más importante de resaltar es que
este es un verdadero cambio de paradigma.
Con esta
reforma permitimos que dentro del territorio nacional una autoridad de otro
país, incluso con arma, pueda hacer actos oficiales del otro país dentro de ese
espacio confinado.
¿Qué actos? Específicamente dos: Hacer lo que
se ha denominado aquí la pre-inspección aduanal o la pre-inspección migratoria.
Y cuando se dice pre-inspección, no quiere
decir que es una inspección provisional antes de la definitiva, es la
definitiva.
Es decir, una persona entra a una oficina
dentro de un aeropuerto, y esa oficina tiene autoridad ahí, un agente
migratorio de otro país, y él decide si se acepta o no el ingreso a ese país de
esa persona.
Durante muchos años, esto es muy importante
porque aquí me parece que ha habido confusiones, se ha dicho que se resolvería
modificando la Ley Aduanera y la Ley Migratoria, no.
La Ley Aduanera mexicana lo que hace es
determinar cómo funcionan las aduanas para meter mercancía a México. Las
autoridades aduaneras hoy día están dentro de México, pueden hacer
pre-inspecciones previas, no provisionales en otro país, pero hoy día las
autoridades mexicanas no pueden hacer inspecciones, desde otro país,
definitivas.
De lo que se trata es de autorizar que otro
país sí las pueda hacer en México, a cambio de la reciprocidad también de
hacerlo nosotros fuera de ahí, son actos de autoridad y esto de ninguna forma
violenta la soberanía nacional.
Durante muchos años se consideró, se intentó
hacer esto, en dos ocasiones al menos, y no se pudo porque se argumentaba que
violentaba la soberanía nacional.
Por eso me parece que es de resaltar, lo más
importante de todo esto es un cambio de paradigma.
Estamos ya todos de acuerdo, o la mayoría de
acuerdo, en que soberanía es tener control, gobierno, autoridad sobre nuestro
territorio, nuestro país, y determinar qué es lo que permitimos y no.
Otros países, por ejemplo, Europa, la Comunidad
Económica Europea, no solamente permiten la inspección dentro de sus propios
países, sino que incluso ceden a otros países, a los agentes migratorios y
aduaneros de otros países, a que hagan la inspección aduanera y migratoria.
Si un pasajero llega a Francia ahí se le revisa
por aduana de Francia y por las autoridades migratorias de Francia, y ya no es
revisado en ningún otro país de la Unión Europea.
Y esto no les significa ninguna pérdida de
soberanía a ninguno de los países integrantes de la Comunidad Económica
Europea, están mucho más allá adelantados en este debate. Lo que importa es
buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Yo me recuerdo, tuve la oportunidad de asistir
a una conferencia que dio, invitado por un banco, Felipe González, presidente
socialista, 8 años en España, cuando terminó su periodo, había fundamentalmente
empresarios y alguno le preguntó: ¿Cómo era posible que hubiera aceptado el
Tratado de Maastricht?, ¿cómo era posible que hubiera aceptado el tener una
sola moneda y negarse a poder manejar la política monetaria de España?
Y le
preguntó concretamente este empresario: ¿No significa una pérdida de soberanía?
Y Felipe González le decía: “Mira, ahorita
tenemos soberanía, nosotros definimos nuestra política monetaria”.
Pero si el Deutsche Bank mueve sus tasas de
interés, como ahorita estamos analizando en México qué va a pasar cuando la
Reserva Federal incremente las tasas de interés en Estados Unidos, su
repercusión en México.
Decía: “Nosotros tenemos como media hora de
soberanía, pero si en media hora no actuamos, se nos fuga el capital”.
Ahora formamos parte y tenemos un asiento en
donde se toman las decisiones monetarias de toda la Comunidad Económica
Europea.
Bueno, son conceptos que van avanzando en un
mundo que es totalmente globalizado hoy día, y que la integración nos hace
tener mejores posibilidades de desarrollo.
¿Qué sería de México sin la posibilidad de
poder importar partes? Y aquí, con otro valor de integración nacional, tener un
mercado de exportación tan grande.
México es uno de los países más exportadores
del mundo, más de la mitad de nuestra economía está ligada al mercado exterior.
Bueno,
insisto, aquí se ha afirmado y se ha confundido. Se ha dicho: “Esto va a
favorecer ahora que inspectores, por ejemplo, de Estados Unidos, de aduanas,
estén aquí en México y dejen pasar las armas”, no.
Lo que van a estar los inspectores, en el caso que
hagamos tratado con Estados Unidos en este tema, será inspeccionando la
mercancía que va a entrar a Estados Unidos, no la que va a entrar a México. Y
los inspectores migratorios estarán inspeccionando a los mexicanos u otras
nacionalidades que se internen en Estados Unidos, autorizándolos
definitivamente en este país, en el espacio físico que se les asigne y en donde
ejerzan esa autoridad migratoria o esa autoridad aduanal.
El PAN, desde luego, mayoritariamente votará a
favor de esta reforma, que impulsamos desde hace tiempo y que, lamentablemente,
le fue negada por conceptos que hoy afortunadamente están superados.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Gracias, Senador Héctor Larios Córdova.
Para cerrar el posicionamiento de las
fracciones parlamentarias, se le concede el uso de la tribuna al Senador Arturo
Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.
El Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias,
señor Presidente.
Además de suscribir textualmente lo dicho por
el Senador Larios, quisiera compartir con el Pleno de este Senado de la
República, que aquí se han dado opiniones en favor y en contra de la iniciativa
del proyecto de reforma que estamos discutiendo, la Ley Federal de Armas de
Fuego y Explosivos.
En algún sentido se ha confundido, incluso la
voz de agente aduanal con el servidor público de aduanas, nada tiene que ver el
agente aduanal en este tema, son los servidores públicos aduanales, el agente
de adunas es un auxiliar para facilitar los trámites aduanales.
También se ha dicho que es necesario reformar
la Ley Aduanera. No es necesario reformar la Ley Aduanera, porque esta ley la
reformamos en el año 2013, es importante precisar estas cuestiones muy
importantes.
Se ha afirmado que perdemos soberanía, se ha
afirmado que puede haber injerencia indebida, por supuesto que tampoco hay
ninguna afectación de ninguna naturaleza.
También se ha afirmado que se trata de una
reforma anticonstitucional, y por supuesto que tampoco se trata de ninguna
reforma que sea anticonstitucional, porque no viene a contrariar ningún
espíritu de la norma fundamental que rige la vida de todos los mexicanos.
Por supuesto que es importante referir que esta
reforma a la Ley de Armas de Fuego y Explosivos, que hoy se discute, es un tema
que tiene beneficios tangibles.
No nos alejemos de la realidad, cuando se
legisla tenemos que pensar cuáles son también los beneficios, y no vayamos a
alejarnos de este tipo de beneficios que son tangibles e inmediatos para los
mexicanos que viven en las fronteras, los mexicanos que viven en todo el país y
los mexicanos que viajan con fines de negocio, o hacen intercambios deportivos,
o intercambios culturales, o exposición de negocios, etcétera; mexicanos que
van con fines académicos también y que de alguna manera tienen que cruzar la
frontera con Estados Unidos. Ahí, tangiblemente, hay un gran beneficio.
¿Cuál es este beneficio? La revisión previa que
se hace en el ámbito aduanal, desde el punto de partida de cada una de las
personas que va a facilitar su arribo al destino. Este es el sentido de los
tratados, este es el sentido también de un tratado marco que rige todo lo que
hoy estamos discutiendo, el Tratado de Libre Comercio.
No necesitamos, por lo tanto, hacer reforma
alguna a ningún tipo de tratado porque esto es complemento al Tratado de Libre
Comercio que firmamos nosotros también con otros países y, por supuesto, que se
trata, en este caso, de acuerdos, simple y sencillamente no hay ninguna
modificación a leyes que vayan a perturbar el orden de carácter nacional.
Y explico también los beneficios de la
siguiente manera.
Se facilitará, en el ámbito migratorio, la
revisión en las fronteras a grupos de deportistas, grupos de estudiantes,
artistas, empresarios, expositores que viajen a Estados Unidos, a quienes con
la reforma que hoy estamos discutiendo, se les autorizará su ingreso desde el
punto de partida en el puerto aéreo correspondiente, es decir, la revisión que
se va a verificar de manera previa.
También es importante decir a ustedes, para que
tengamos certeza, en el sentido de que los mexicanos, en un momento dado, si
van a ser rechazados, es preferible que aquí, antes de que salgan del país,
tengan conocimiento de que existe alguna situación que les impide ingresar a
los Estados Unidos.
También hay un beneficio muy importante que se
va a generar con esta agilidad en el trabajo de las autoridades migratorias y
aduaneras, porque actualmente en el periodo de vacaciones, en garitas como
Otay, San Ysidro, en Tijuana, los viajeros mexicanos que cruzan hacia Estados
Unidos y que no están inscritos en el programa SENTRI, deben esperar hasta cuatro
horas, en la línea de espera, para la revisión migratoria que se realiza
precisamente por los agentes aduaneros.
En el tema del comercio internacional, sobre
todo las exportaciones de productos perecederos mexicanos, es decir,
hortalizas, frutas y otros productos, el tiempo de espera se duplica o se
triplica, lo cual afecta con pérdidas de hora-hombre, he incluso de mercancías,
sobre todo cuando se trata de alimentos, afectando la economía de todas las
personas que dan empleo en el campo y todas las personas que dan empleo en el
transporte.
Hay un estudio del Colegio de la Frontera Norte
del 2014, en el que se revela que el alto costo en tiempo y dinero para hacer
cruzar las mercancías por la frontera con Estados Unidos, ha dejado una pérdida
para las empresas mexicanas, cada año, de 7 mil 500 millones de dólares.
Son innegables, entonces, los beneficios que
estos mecanismos de pre-verificación aduanera y migratoria traerán para la
movilidad humana el comercio de mercancías. Al tiempo que también es innegable
que las funciones migratorias y aduaneras, que efectivamente implican un
riesgo, es un riesgo importante para quienes desempeñan estas actividades, por
lo que el efectivo desempeño de esta función debe darse a través de la
garantía, de la protección de la persona.
Resulta evidente que las relaciones
internacionales obligan a otorgar a los mandatarios extranjeros que visitan
nuestro país, la plena garantía de su seguridad, y seguramente que en este tema
no hay mayor diferencia entre quienes hemos venido a esta tribuna.
No se
vulnera, de ninguna manera, por tanto, la soberanía nacional; ni esta reforma
implica, en momento alguno, entreguismo o intromisión indebida de otro país.
Por esa razón, coincido con quienes están
viendo la necesidad de que estemos los países mejor comunicados, la
comunicación más eficiente y, sobre todo, que tengamos controles serios,
controles efectivos, porque no podemos permanecer atados a conceptos
anquilosados que no corresponden a la actualidad en las relaciones comerciales
y la movilización humana que ha trascendido las fronteras y ha hecho necesaria
una mayor coordinación, sin duda alguna, entre las autoridades de los distintos
países.
Debe quedar muy claro, se trata de una reforma
que sólo aplicará con los países que permitan también a los agentes mexicanos
que participen en forma conjunta en estas revisiones migratorias, y debe
quedar, también, muy claro cuál es el marco espacial o territorial de
competencia, se reduce exclusivamente a los recintos de revisión; debe quedar
muy claro esto, y por tanto, la aportación de arma a los agentes de cargo
también queda debidamente supervisadas, de acuerdo a las leyes nacionales, de
acuerdo a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y de conformidad a las
autoridades que aplican el debido control de las armas en nuestro país.
Para nadie es un secreto, entonces, que
finalmente de manera actual tenemos la gran necesidad de que facilitemos el
comercio, facilitemos la comunicación, facilitemos la información de México en
el contexto internacional; y por esa razón, el grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, aquí en el Senado de la República, votará, no
mayoritariamente, votaremos todos los Senadores del Partido Revolucionario
Institucional a favor de esta reforma.
Las relaciones económicas y la de movilidad
humana siempre han sido una prioridad en el ámbito de la norma.
Las normas que regulan hoy esta materia, de
ninguna manera afectan con su reforma la esencia o los principios
constitucionales.
En numerosas ocasiones ha quedado demostrado
que los países que se aíslan, la historia así lo ha determinado, son los países
que se rezagan y los países que se retrasan.
Finalmente, quiero reiterar que esta reforma
permitirá agilizar el tránsito de personas, el tránsito de mercancías, y hacia
nuestro país otorgará seguridad respecto de la licitud de los bienes que se
comercian entre fronteras.
Las relaciones internacionales de nuestro país,
por supuesto que siguen abriendo las puertas para ejercer plenamente los
principios postulados en los tratados internacionales.
Lo que se pacta, se cumple.
Y en materia económica y en materia de las
relaciones internacionales, nuestro país está decidido a cumplir los pactos
internacionales.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Gracias, Senador Zamora.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo
199, numeral 1, fracción III de nuestro Reglamento, informo a la Asamblea que
para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito las y los
siguientes oradores: Senador Manuel Bartlett Díaz, Senador Omar Fayad Meneses,
Senadora Dolores Padierna Luna, Senador Ernesto Cordero Arroyo, Senador David
Monreal Ávila, Senador Carlos Alberto Puente Salas, Senadora Angélica de la Peña,
Senadora María del Pilar Ortega Martínez, el Senador Fidel Demédicis Hidalgo y
cierra el Senador Patricio Martínez García.
Se cierra la lista de oradores.
Por tanto, tiene el uso de la tribuna el
Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
Estas intervenciones, les recuerdo, según el
Reglamento, son hasta por cinco minutos.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia,
señor Presidente.
He seguido con todo detenimiento, como lo
hicimos ayer en la no discusión del dictamen, sino en la aprobación, sin
discusión, lo que aquí se ha alegado en defensa de este dictamen.
Y podemos decir, con toda claridad, ante la
opinión pública, pese a la manipulación de los medios de comunicación que se
hace desde aquí para que no publiquen nada, y desde la Presidencia, y de todos
lados, en esa dictadura mediática que les protege a ustedes y les impide o les
permite hacer lo que están haciendo ahorita, no hay un solo argumento, no hay
un solo argumento de todo lo expresado aquí que justifique la autorización para
que agentes norteamericanos, porque este cuento de que franceses e italianos,
es puro cuento, es una relación México-Norteamericana la que tenemos que
analizar en su condición geopolítica, no hay un solo argumento, no han
expresado un solo argumento que justifique la portación de armas, ninguno.
Y esta reforma es, supuestamente, se dice de la
Ley de Armas de Fuego y Explosivos, y todo el aparataje éste y la afirmación
del comercio y los millones que van y lo que van a subir, y el turismo, que es
verdaderamente ridículo.
Les debería dar vergüenza siquiera usar esos
argumentos insostenibles, en ningún momento se justifica la portación de armas.
La Ley de Armas de Fuego no tiene por qué estar
aguantando todo ese rollo de la pre-inspección y de la no sé qué, y de las
aduanas que van a haber, porque ni siquiera están todavía, esa estructura con
la gente de los extranjeros, es un acuerdo con los Estados Unidos que no está
ni siquiera en la ley, salvo un principio mínimo en la Ley de Armas.
Meten toda esta argumentación sobre la
maravilla de exportar más a los Estados Unidos, de que vayan más turistas y que
lleguen más turistas, pero no justifican por qué tienen que tener armas de
fuego, en ningún momento.
Y esa es la esencia, y esa es la trampa, y esa
es la desvergüenza de estar planteando una demanda de los Estados Unidos, una
exigencia de este Hegemón, y que ustedes están aceptando sin siquiera
meditarla.
No se necesitan armas de fuego en manos de los
agentes extranjeros, no se necesitan, que nada más están ahí cuando de
pasadita, ya lo mencionan, porque lo importante y vuelven una y otra vez a
decir que ésta es una gran cosa.
Larios le llama cambio de paradigma, yo diría
que es cambio de nacionalidad de Larios, ¿verdad?, porque eso de cambio de
paradigma para que los agentes extranjeros estén aquí con todo ese galimatías,
es un cambio de una visión nacionalista de defensa del territorio nacional
frente al país más poderoso del mundo, tenemos que tener el cuidado de no
permitirles introducir agentes extranjeros a nuestros servicios de una gran
sensibilidad, que son los servicios aduanales y los servicios migratorios,
nada, no hay nada.
Por ahí Gerardo Flores trató de mencionarme,
ahí está, lo veo, se ríe, muchos se ríen de este tema, ayer los veíamos, se
ríen, pero es una risita nerviosa, van a quedar marcados Gerardo, me hubieras mencionado,
no me tengas miedo, no me tengan miedo, mencionen, entren al debate.
No es cierto que esto es inocuo, pues es meter
agentes extranjeros en México, en las aduanas, y no tenemos el número de las
que hay, bueno, hay cerca de 60 recintos aduanales, nada más los centrales; y
50 y tantos los migratorios, pero aquí se dice que van a estar en todos lados,
no hay ni siquiera una idea de lo que significa.
Se habla, además demagógicamente, de que esto
va a beneficiar a las zonas aisladas y a los aeropuertos aislados, que son
precisamente donde tienen interés en meterse: Oaxaca, Guerrero, Michoacán, no
solamente las fronteras, pero no han argumentado absolutamente nada, nada.
Están en una actitud de simulación, ¿por qué armas de fuego?, vengan a decirlo;
¿por qué necesitan armas de fuego los extranjeros de migración en México?; van
a estar en los locales, nada más; van a estar en, le llaman instalaciones, que
no sabemos qué instalaciones, cualquier cosa, ahí van a estar, pues, ¿para qué
necesitan armas de fuego?, si están en instalaciones controladas por el
gobierno mexicano y bajo la seguridad de las autoridades mexicanas.
¿Por qué van a tener que portar armas?
Esta es la hipocresía, hay cosas que no se
pueden defender, platicábamos ahorita, hace un momento ahí en la fracción, no
se puede defender esto.
Es desvergonzadamente la aceptación de Peña
Nieto, una vez más la imposición de los Estados Unidos, ellos quieren ya estar
aquí metidos, en aduanas directamente y en migración.
Yo les decía a ustedes que, ¿no pueden
vislumbrar lo que va a ocurrir?
Qué no tienen idea de lo que representa en una
estación migratoria, en una instalación migratoria, la presencia de agentes
norteamericanos de la Border Patrol, esa misma que mata mexicanos, incluso que
dispara desde allá y mata a mexicanos acá, y no les pasa nada, ¿verdad?, con un
autoritarismo y un racismo brutal que con el que proceden en los Estados Unidos
van a venir a actuar en México, en nuestro territorio, frente a mexicanos, con
el carácter de autoridad. Es lo que Larios trata de decir, que son autoridades,
pero de allá; no, pero están aquí y ejercen actos de autoridad en contra de la
Constitución mexicana, que no pueden estar en servicios públicos nacionales
estratégicos actuando extranjeros. Bueno, es una violación constitucional.
Nada más imagínense lo que significa que esa
Border Patrol esté en todas las instalaciones de México, en donde se les dé la
gana. Porque eso obedece a un acuerdo con Estados Unidos, y ellos son los que
deciden, en acuerdo con Estados Unidos, dónde van y dónde no van a estar.
¿Qué no tienen idea de lo que es una potencia
militar y económica?
¿Qué no leen los periódicos en Estados Unidos,
cómo está la policía enjuiciada por todos lados por la brutalidad con la que
ejercen?
¿Queremos esa Border Patrol en México actuando
como autoridad?
Eso es lo primero, no tiene por qué estar en la
Ley de Armas, ¿verdad?, es un absoluto disfraz.
Nadie ha explicado lo que es este grave
atentado; claro que es un atentado, aunque digan, hay algunos por ahí que dicen
que se atenta contra la soberanía; claro que se atenta contra la soberanía.
Imagínense ustedes esos contingentes de agentes
migratorios, que los hemos visto actuar, y que sabemos quiénes son, ¿cuántos
serán, 500, 1,000, 1,500?, con su pistola transportándose de un lado a otro.
¿Qué no saben lo que han hecho para modificar
la frontera mexicana en materia de migración?
Yo fui Secretario de Gobernación y tuve siempre
la presencia de los Estados Unidos pidiendo que detuviéramos los flujos hacia
los Estados Unidos.
¿Qué es lo que han hecho con estos gobiernos
entreguistas? Pues han movido la frontera, ya están metidos; ayer un Senador
panista, muy destacado, todavía no sé por qué, pero un Senador panista decía que
habrá que regular lo que ya existe; bueno, habrá que evitar lo que ya existe.
Ya están metidos aquí en México, ya movieron la
frontera; ya en el Istmo de Tehuantepec tienen revisiones, y ahora van a ser
autorizados a portar armas.
Esto es una violación a la soberanía nacional,
digan lo que quieran, es una irresponsabilidad meter contingentes extranjeros
armados con funciones de autoridad, es una violación a la ética política, es
algo verdaderamente grave, no es una cuestión de vender más manzanas o vender
más productos o llevar más turismo.
Perdón, ¿quería hacer una pregunta? No, qué
lástima.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Senador, le ruego que concluya.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: No se trata de
eso, se trata de aceptar. El dictado norteamericano de que quieren tener ya
aquí en territorio mexicano a sus agentes armados. Eso es.
Y es la política, es la geopolítica
norteamericana que es de integración de la zona de América del Norte, de manera
económica, política y militar para incorporarnos bajo su dirección, con la
aceptación de ustedes, señores Senadores y Senadoras, que pasarán a la historia
por haber permitido la entrada de esos ejércitos, que allá matan, y nos
expulsan.
¿La reciprocidad? No hay reciprocidad con
potencias de este tamaño, no sean ridículos. ¿Cuál reciprocidad? La enorme
asimetría, ustedes vean un agente norteamericano, va a llegar a andar en un
jeep o en un vehículo del sistema mexicano, van a traer sus equipos, van a
imponerse, van a actuar como actúan allá.
Es una vergüenza que acepten esto, que además
no tiene nada qué ver con que haya más comercio, no tiene nada qué ver con que
haya más movimiento turístico. Esa es una simulación descarada, acepten su
responsabilidad y digan: sí, los queremos armados, sí queremos ser parte de los
Estados Unidos en las condiciones en que estamos.
La reciprocidad, ¿saben en qué se tramita?
Millones de mexicanos son expulsados todos los días de los Estados Unidos,
rompen familias para expulsar a los mexicanos, se quedan con niños nacidos
allá, se los secuestran a los padres. Ese es el servicio migratorio de
reciprocidad con el total silencio del gobierno mexicano, absolutamente no
protege a sus conciudadanos.
Concluyo, señor Presidente, con una sola frase:
¡Qué vergüenza!
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Gracias, Senador Bartlett.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Voy a pedirle,
señor Presidente, que se incorporen dos documentos que quiero añadir a la
Gaceta y al Diario de los Debates.
Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Con
todo gusto, señor Senador.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador
Patricio Martínez García, de la fracción parlamentaria del Partido
Revolucionario Institucional, y cerrará la lista de oradores el Senador Omar
Fayad.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas:
(Desde su escaño) Le pido si me puede incorporar, por favor, al final de la
lista.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Hace un rato leímos la lista de participantes y cerramos la lista, Senador. La
fracción parlamentaria me pidió solamente hacer un cambio en la participación
de sus integrantes, pero con gusto, si usted quiere, le damos para hechos la
palabra y cerramos la lista, y está tal como la leí, excepto esta participación
que solamente han modificado la participación, pero no se incrementa.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas:
(Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Adelante, Senador Martínez.
El Senador Patricio Martínez García: Muchas
gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores:
Estoy en esta tribuna sorprendido por la
cantidad de argumentaciones que se han traído aquí, y que se sostuvieron ayer
en la sesión de comisiones unidas, desde mi punto de vista personal, con una
gran desinformación de lo que es esta iniciativa, de lo que son estas reformas
que estamos hoy discutiendo y, sobre todo, de aspectos que debo señalar.
Yo considero que el debate debe darse, pero el
debate debe darse con ideas, con razones, con elementos, pero buscar que se
tenga un debate, cuando solamente se nos dice que estamos haciendo un atentado
a la soberanía, que hay simulación, que es todo el territorio nacional, que es
una vergüenza para este Senado, que es una intervención armada, pero sobre todo
defenderé el derecho que tienen mis colegas para señalar que puede, quien
habla, estar en un error o estar con desinformación.
Pero que digan que las intervenciones que se
tienen son ridículas, y descalificarlas porque no quedan en su personal forma
de entender las cosas, no creo que sean las cosas que debamos estar siguiendo
en el debate, y a este debate y a adjetivos no le entro, y no le entro porque
no tiene sentido.
Recordemos los grandes debates que se dieron
respecto de la apertura comercial de México y de la celebración de Tratado de
Libre Comercio, primero el de América del Norte y después todos los que han
venido.
Se argumentó que sería el Apocalipsis, que
vendría el Armagedón y que el país se hundiría entre el Golfo y el Pacífico. Me
parece que a 20 años del Tratado de Libre Comercio, el encontrarnos con un
intercambio comercial de 500 mil millones de dólares con los Estados Unidos, es
una cifra que jamás la podríamos haber alcanzado si no hubiéramos tenido ese
Tratado.
La cantidad de empleos que se han generado en
la industria, pongo nada más un ejemplo, jamás nos imaginamos cuando los
Decretos de López Mateos para la industria automotriz, que en México alcanzaría
el nivel mundial que tiene hoy en el mercado automotriz con la producción
nacional que exporta millones de automóviles a todos los países.
Me parece, pues, que permanecer en un statu
quo, permanecer cerrado a la evolución natural que nos van marcando la economía
y los tiempos, las comunicaciones, la globalización, permanecer cerrados a
esto, no nos va a llevar más que al atraso.
Ya hubo quién lo señaló aquí, levantar murallas
ha aislado a los países, durante el tiempo que permanecimos cerrados
sosteniendo que lo hecho en México está bien hecho, y que consumir solamente lo
mexicano nos conduciría a mejores niveles de industrialización, no dio
resultado.
Hoy tenemos ese intercambio comercial, las
aduanas, la primera referencia que hay de una aduana es allá en la Colonia,
cuando se establece la obligación de que toda la entrada de mercancía debe ser
revisada por el regidor o se iba a incautar.
Después se establecen las aduanas con la nueva
frontera con los Estados Unidos, esas fronteras, esas aduanas, hoy están
sobrecargadas, están sobrecargadas porque ha crecido tanto el intercambio
comercial que no dan abasto, y esta información vengo a darla a ustedes, por si
no conocen lo que es el trabajo que se está teniendo por los mexicanos para
poder exportar a los Estados Unidos, y que se encuentran por un cuello de
botella por el anacronismo con el que se han estado manejando los sistemas
aduanales entre México y Estados Unidos, es anacronismo porque no lo hemos actualizado,
y aquí lo que estamos buscando es actualizarlo, desfronterizar las aduanas, y
ojo, aquí hay una confusión, las aduanas interiores ya existen desde hace
tiempo, y hay quien argumenta: ¿y para qué queremos ahora estas aduanas? Es que
son dos tipos de aduanas: las aduanas mexicanas que están en las plantas
revisan la mercancía que se va a exportar, ya no tienen que revisar la aduana
mexicana en la frontera para hacer el cobro correspondiente de impuestos y
hacer la revisión aduanal correspondiente.
Lo que estamos buscando ahora, es que los
agentes mexicanos, más bien dicho, los oficiales de aduanas mexicanos, se
establezcan en los puntos de Estados Unidos, que consideremos convenientes,
conforme a la economía y al intercambio comercial, que allá revisen lo que va a
entrar a México y que estén armados, como están aquí, y que sigan todos los
protocolos de los oficiales mexicanos de aduanas allá, en el territorio de
Estados Unidos, que allá revisen la mercancía y que cuando salga esa mercancía
por avión, por tráiler o por ferrocarril, pase por la frontera mexicana sin que
tenga ya que ser revisada ahí, aumentando el tormento que significa para
importadores y exportadores llegar con la mercancía a la frontera.
Esto es necesario que lo conozcan quienes no
han vivido con intensidad el proceso de importación y exportación por sus
labores o por las circunstancias de su propio estado. Provengo de un estado en
donde sabemos lo que es el nacionalismo, porque somos más nacionalistas en
función del contraste que tenemos en la convivencia con nuestros vecinos en la
frontera.
De ninguna manera esto conlleva nada de los
adjetivos y descalificaciones que se han respecto de esta iniciativa, ni ayer
en comisiones, ni aquí estoy leyendo nada que me hayan mandado, nadie, no es
esa la circunstancia y no tiene por qué descalificarse de esa manera lo que es
esta discusión.
Aquí estamos viendo, y vamos a lo sustantivo,
qué queremos, un país que tenga la capacidad de atender las necedades de la
población que se queja de que está todo entrampado, en aduanas y en muchas
otras instancias, muchas en la vida diaria de los mexicanos y de los
empresarios, son muchas las que hay, pero esta hoy ya la estamos eliminando al
dar esta facilidades a importadores y exportadores, a los turistas y a los que
transitan de México a Estados Unidos y de Estados Unidos a México.
No sé cuántas veces últimamente hayan salido
quienes argumentan lo inconveniente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
¿Senador Demédicis, con qué objeto?
El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su
escaño) Si el ciudadano Senador Patricio Martínez, me permite una pregunta.
El Senador Patricio Martínez García: Sí, con
mucho gusto, al terminar mis comentarios, mi querido Fidel.
No sé cuántas veces hayan viajado últimamente a
hacer conexión en uno de los puntos de entrada de los Estados Unidos, Houston,
Dallas o similares, Arizona, que llegan y para hacer conexión a otra parte de
los Estados Unidos en otro avión, o a Europa, por razones propias del turismo,
hay que llegar a un gigantesco congestionamiento de la migración norteamericana
en esos aeropuertos, y muchas veces, y esto se los digo a los mexicanos que hoy
me escuchan o me estén viendo por televisión, y que tienen estos problemas en
sus viajes, estos problemas se van a eliminar porque la revisión en vez de
hacerla en el aeropuerto en donde tocan base y tienen entrada a los Estados
Unidos, ahora la van a hacer en México y van a entrar directo a hacer su
conexión a cualquier parte de Estados Unidos y del mundo, y a su vez será el
caso inverso para quienes vienen de Estados Unidos, de cualquier parte de
Estados Unidos, se les revisa por oficiales mexicanos de migración allá, entran
aquí o se les rechaza allá y se quedan en sus casa, entran a México y no tienen
que estar atendiendo a que se les haga el sello o el visado de su
documentación.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Senador, ha concluido su tiempo, le pediría que concluya su participación.
El Senador Patricio Martínez García: Sí,
concluyo.
Nada más para recordar que se pregunta el
porqué de las armas, y que no va a haber reciprocidad, esto es a priori, el
porqué de las armas, porque los agentes, los oficiales mexicanos estarán
trabajando en recintos de Norteamérica con todo su uniforme y con armas.
Igualmente lo harán aquí en esos recintos
agentes norteamericanos, no va a ser en todo el territorio nacional, no va a
ser en todos los caminos, no va a ser en las calles ni va a ser con toda clase
de armamento; no va a ser como erróneamente se ha señalado aquí, Border Patrol,
esto presenta una desinformación de cuidado, Border Patrol trabaja en la
frontera de los Estados Unidos y los agentes de migración norteamericanos que
vengan aquí estarán haciendo la revisión de la documentación de los mexicanos
para que entren a Estados Unidos.
Finalmente, quiero sostener que las murallas no
son buenas, las murallas de roca de China aislaron a China durante siglos,
milenios; las murallas ideológicas y los anacronismos tampoco le resultan
buenos al país, y menos cuando estamos inmersos en una competencia global, que
la debemos sostener constante y en continua evolución de nuestras instituciones
y de nuestras formas de llevar la administración pública.
Y, finalmente, quiero sostener algo que me
parece indispensable sostener. Provengo de un estado donde la nacionalidad me
deja muy claro lo que son mis raíces, soy heredero de aquellos que siendo
civiles enfrentaron, en 1847, a un ejército profesional en Sacramento, y ahí
Chihuahua, con la patria lloró la muerte de sus mejores jóvenes, hijos
chihuahuenses, que defendieron la patria y sé, por lo tanto, lo que son los
valores nacionales.
Soy heredero también de aquellos que el día
que....
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Le
pido Senador, concluya su participación. Se ha excedido en el tiempo.
El Senador Patricio Martínez García: Termino,
permítame un momento porque esto hay que señalarlo y no puedo seguir
permitiendo que se nos señale como traidores. Permítame, ya voy a terminar,
señor Presidente, un momento nada más, dos minutos.
Cuando les dijeron que tenían que salirse de
aquellos territorios o quedarse como norteamericanos, prefirieron salirse y no
solamente se salieron ellos, fueron y sacaron los restos en las tumbas de sus
ancestros y se trajeron los restos de sus antepasados a Chihuahua, esa es la
vena, esa es la sangre nacional patriótica que corre por nuestras venas.
No hay en esto sino solamente un futuro
promisorio y una evolución lógica que no imponen nuestros tiempos.
Adelante, apoyaremos esta iniciativa y lo
haremos con la gran esperanza de que mejoren las condiciones de los mexicanos
en su vida diaria y de los empresarios en importaciones y exportaciones.
Muchísimas gracias.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Bien. La lista está ordenada para escuchar la participación en contra, a favor;
ahora vendría en contra, pero hay una petición del Senador Blásquez, ¿con que
objeto, Senador?
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas:
(Desde su escaño) Gracias, para hechos.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Adelante, para hechos.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas:
Decía en la defensa de la teoría heliocéntrica el maestro Galileo Galilei, que
los planetas giraban alrededor del sol, y fue obligado a desdecirse ante un
tribunal porque a los intereses del entonces campante gobierno, no convenía
debido a que se creía o se hacía creer que la tierra era el centro del
universo; y Galileo Galilei fue considerado un enemigo de la religión, un
enemigo del tribunal y fue obligado a desdecirse bajo el señalamiento de que
era falsa su creencia de que la tierra era plana y que era el centro del
universo.
Sin embargo, señala, y está consignado en la
historia, que en sus adentros, sin embargo, el sol es el centro del universo y
los planetas giran alrededor de él.
Y no hay verbo que alcance para poder
justificar la aprobación de este Decreto, no hay verbo que alcance.
Sí se ha señalado la conveniencia en materia
migratoria, la conveniencia en materia aduanal, la conveniencia en materia
turística, pero la verdad, cerebros súper dotados de compañeros Senadores que
han pasado por aquí, no alcanza para poder decirle a los mexicanos que en el Senado
de la República vamos a aprobar una iniciativa que permite que agentes
extranjeros estén armados en nuestro territorio, que ocupen nuestras bases de
inspección, nuestras bases de revisión armados, y obviamente desde aquí, desde
nuestro territorio, hagan el trabajo que debieran hacer en el suyo.
Yo no soy un anti yanqui, soy profundamente
respetuoso de esa gran nación. Nací muy cerca, nacía en frontera, vivo en
frontera, cruzo por la SENTRI, entro por los aeropuertos, por todos los que
están permitidos, y soy recibido como un ciudadano decoroso.
Conozco el pensar de los estadounidenses. Dos
hijos míos están casados con ciudadanos estadounidenses, viven en aquel
territorio, para más efectivo, de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, y
conozco perfectamente lo que para los estadounidenses significan las armas.
El arma, Patricio, mi querido Senador, para los
estadounidenses no es un sinónimo de progreso, no es un sinónimo de
colaboración con los demás países.
Ya decía el Senador Bartlett, que no puede
haber correspondencia con un gigante; no puede haber correspondencia con un
depredador de las libertades, con un país que está ocupando territorios con la
fuerza de las armas.
De manera que no pequemos de inocentes, no
pequemos de cambios al venir aquí a señalar que vamos a estimular.
Nada más faltó que dijeran: agricultura, ¿no sé
si se mencionó también por ahí? Si los jornaleros de San Quintín, si los
compañeros mixtecos, zapotecos también van a tener que agradecer esta
iniciativa.
No procede, por más respeto, por más aprecio
que se le tenga a ese gran país, que no deja de serlo, es un atropello, y por
supuesto que mi impresión es que quedarán marcados quienes voten a favor de
esta reforma.
Independientemente de los intereses que se
persigan, de los acuerdos trasiegos que pudo haber existido en su momento, diré
parafraseando al gran Galileo Galilei: “Como la pongan, como la dibujen, esta
es una traición a México”.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez:
Gracias, Senador.
Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora
Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, para posicionar en contra del dictamen.
La Senadora Dolores Padierna Luna: Con su
venia, señor Presidente.
La propuesta de Enrique Peña Nieto para reformar
la Ley de Armas de Fuego y Explosivos, de abrir paso a que agentes extranjeros,
principalmente de Estados Unidos, puedan actuar armados en el territorio
nacional, quiere ser presentada como de simple trámite para facilitar el
tránsito fronterizo, pero es en realidad una vergonzosa prueba de supeditación
creciente del gobierno mexicano a los dictados del vecino del norte, una
supeditación que ha sido acompañada de una política exterior errática, torpe y
débil.
La iniciativa que pretende autorizar la
presencia de agentes extranjeros armados en instalaciones migratorias o
aduanales, y en su trayecto, en la exposición de motivos, justifica la
propuesta con el argumento de que esto le va a dar eficacia a las aduanas y nos
dotaría de reciprocidad en materia de seguridad migratoria.
De entrada, el Ejecutivo confunde los asuntos
propiamente aduanales y migratorios y de seguridad diplomática con seguridad
personal de los agentes extranjeros que desempeñen labores en nuestro país, y
lo hacen, además, armados como los agentes de la DEA, según propios testimonios
de ellos mismos.
Vale preguntarse: ¿A qué tipo de agentes les
están dando el permiso de estar armados?, ¿a los de la DEA?, o ¿a cuáles?
Las aduanas nacionales no se encuentran sólo en
los estados fronterizos; son, Senador Martínez, 49 aduanas: 19 en la frontera
norte, 2 en la frontera sur, 17 marítimas y 11 interiores. También están en los
aeropuertos internacionales, en los patios aduanales, incluso en el Distrito
Federal, en la zona de Azcapotzalco existen varios patios aduanales de
transferencia y revisión de mercancías destinadas a salir del país o
provenientes del extranjero, y se pueden abrir tantas, como después de esta ley
se consideren necesarias de acuerdos a los intereses norteamericanos.
Se argumenta que esta iniciativa fomentará los
ingresos por exportación y reducirá los costos de almacenamiento, pero no lo
demuestran, no dan ningún cálculo, no dicen dónde están los beneficios,
demuéstrenlo, porque lo que hasta aquí, uno de los oradores, creo fue del
Partido Verde, se atrevió a decir que como ahora va a haber armados en Chiapas
y en Oaxaca, los estados más pobres, entonces se va a reducir la pobreza. Bueno
estas son mentiras. Otros han dicho que los escuálidos resultados de la
economía también se van a elevar.
Qué tienen que ver las armas con el crecimiento
económico o con la pobreza, sino es que la van a empeorar. Mejorar las
prácticas de revisión aduanal y agilizar las revisiones migratorias internacionales
puede lograrse mediante protocolos y acuerdos de entendimiento, no metiendo más
armas al país.
No vemos cómo se van a mejorar las prácticas
comerciales o las inspecciones aduanales sólo permitiendo la portación de armas
a los agentes extranjeros.
En lo que hace a los agentes migratorios, esta
iniciativa resulta aún más preocupante, pues plantea que los mismos podrán
estar en los puntos de tránsito internacional, es decir, no específica que sólo
podrán estar en fronteras comunes, ni dentro de la aduana, con lo que se abre
la posibilidad de que esos mismos agentes fronterizos de otros países,
entiéndase de Estados Unidos, pueden tener presencia armada en todo nuestro
país.
Como ya va siendo común en las iniciativas de
Peña Nieto, esta invade áreas de responsabilidad del Poder Legislativo, aquí,
en materia de tratados internacionales, y otorga a dependencias del Ejecutivo
manga ancha para decidir los términos, los alcances de los acuerdos y permisos
de portación de armas.
Por ejemplo, se establece que los agentes
extranjeros puedan portar armas de calibres no mayores a .40”, pero más
adelante, porque sí leímos la iniciativa, y no estamos, yo al menos no me pongo
el saco de que estamos hablando por hablar, sí leímos la iniciativa, son dos,
tres articulitos, pero más adelante esta iniciativa dice: que la Secretaría de
Defensa Nacional podrá autorizar otro tipo de armas. ¿Cuáles? Dice: en casos
excepcionales, ¿cuáles son los casos excepcionales?
¿Dónde dejarán sus armas los agentes que porten
en los recintos aduanales o puntos migratorios, una vez que culminen sus
tareas?
¿Dónde van a quedar esas armas?
¿Quién las va a vigilar?
Veremos agentes del Servicio de Migración y
Control de Aduanas de Estados Unidos en México, instalarse ahora en la frontera
sur, en las garitas que quieren poner, o que ya pusieron, y luego trasladarse
de Chiapas al Distrito Federal, y andar armados por todo el país, y pase lo que
pasó en Tres Marías.
Al parecer estamos frente a un reconocimiento
de la incapacidad del gobierno federal, para brindar protección y seguridad a
las personas que hacen labores, sean estos agentes aduanales u otros, o
personal internacional; frente a la cual prefiere flexibilizar la ley y decir:
cuídense ustedes solos, porque el gobierno mexicano no puede.
La Ley Aduanera vigente faculta a la Secretaría
de Hacienda, en su artículo 144, a autorizar que el despacho de mercancías por
las aduanas nacionales, pueda hacerse conjuntamente con las oficinas aduaneras
de otros países. Si el tema es eficientar el tráfico de mercancías en las
aduanas, sí es un asunto de Ley Aduanera. Ya está considerado en este artículo,
que contempla el mejoramiento de los procesos aduanales y no debe de venir en
la Ley Federal de Armas y Explosivos.
Asimismo, se menciona que uno de los objetivos
de esta iniciativa es el de establecer el principio de pre-inspección, tanto
aduanera como migratoria.
En primer lugar, dentro de toda la exposición
de motivos, se menciona el principio de pre-inspección y se detalla en qué
consiste. Pero en los dos artículos que se reforman, los dos artículos
adicionados y los dos transitorios, en ninguno se incorpora este precepto. Por
lo tanto, ni siquiera se menciona, en los seis artículos, el principio de
pre-inspección, todo queda a pura demagogia, todo queda a la discrecionalidad
de la SEDENA, con la finalidad, lo ponen en la exposición de motivos, solo con
la finalidad de confundir y presentar argumentos falaces que no corresponden al
contenido de la reforma.
Asimismo, esta política o esta iniciativa, se
instrumentará con servidores públicos extranjeros. No se puede saber, por lo
tanto, el número de acuerdos interinstitucionales que se van a suscribir y que
ya no van a pasar por el Senado de la República, ni con qué países se van a
realizar, dejando de lado la posibilidad de tener un control democrático que
tome o que acote este tipo de medidas, como la autorización del Senado.
Se está conculcando por la vía de los hechos la
facultad del Senado, en esta materia.
Los nuevos artículos 28 y 28 Bis, facultan a la
Secretaría de Hacienda, en el caso de agentes aduanales; a la Secretaría de
Gobernación, en caso de agentes migratorios; y a la de Relaciones Exteriores,
en caso de visitas de alto nivel, que a su discreción de estas tres
Secretarías, tramiten los permisos extraordinarios, lo que quiere decir eso, de
ingreso y portación temporal de armas de fuego ante la SEDENA, quien es el
encargo de autorizarlos.
Pero ninguno de los tres, ni tampoco el del
SEDENA, lo dice esta reforma, en ninguno se hace cargo de darle seguimiento a
estas armas.
La iniciativa presentada por Peña Nieto tiene
como fin, la verdad, la legalización o incorporación de disposiciones
contenidas en la Iniciativa Mérida, en nuestra legislación interna, derivado de
la presión impuesta por Washington a nuestro servil gobierno.
Los norteamericanos, además, creen que soy
ellos la autoridad policíaca en todo el mundo. Y así se comportan, pero es
indignante que el gobierno mexicano sea suplido en materia de seguridad por
agentes norteamericanos, así sea en un metro cuadrado del territorio nacional,
eso es abdicar a una facultad del gobierno federal, no le toca al gobierno
norteamericano estar con agentes cuidando la seguridad de personas, así sea en
un metro cuadrado, mucho menos en todo el territorio nacional.
En un paso más de su estrategia de anexión de
México a Estados Unidos. Esa es la visión, no es patriótica, es entreguista, la
que tienen la visión de ustedes. Y por eso, y como me están mocionando, a pesar
de que hay muchos argumentos, termino diciendo:
Al parecer, ahora, Enrique Peña Nieto busca
legalizar una violación de la ley, que ha sido una práctica recurrente y a su
vez satisfacer una vieja petición de Estados Unidos. No podemos estar a favor
de una iniciativa que con trampas y mentiras busca legalizar prácticas
ilegales, por más añejas que éstas sean. No podemos dejar pasar los argumentos
falaces, ni cambios que amplían, una vez más, el margen de discrecionalidad de
funcionarios de Hacienda, de Gobernación y de la Defensa, y mucho menos
permitir, el injerencismo norteamericano, una vez más, ahora mediante esta Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Nuestro voto, por todo esto y muchos argumentos
más, será absolutamente en contra.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Le
agradezco, Senadora.
Toca el turno al Senador Ernesto Cordero
Arroyo, de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, para hablar a
favor del dictamen.
El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muy buenas
tardes, compañeras y compañeros Senadores.
Los Senadores del Partido Acción Nacional hemos
sido congruentes y consistentes a lo largo de esta Legislatura.
Hemos votado a favor de todo aquello que
signifique una mayor generación de empleos en México.
Hemos votado a favor de todo aquello que
signifique inversión y prosperidad.
Y también lo hemos hecho, nos hemos opuesto a
todo aquello que lejos de fortalecer la economía nacional, la debilite.
El dictamen que hoy estamos discutiendo, se
debe enmarcar en esta discusión.
¿Cómo hacer más ágil el comercio entre México y
el resto del mundo?
México, desde que nos abrimos al comercio
mundial, ahora sí, que le pese a quien le pese, y a pesar de algunos, se ha
vuelto una potencia exportadora.
México es una plataforma logística.
México se destaca a nivel mundial por nuestros
productos y por nuestra capacidad para exportarlos.
En esta dinámica exportadora, pues por razones
obvias, la situación y la relación con Estados Unidos, pues hace que nuestro
comercio bilateral sea de la mayor relevancia para nuestro país.
El comercio bilateral es de cerca de 514 mil
millones de dólares anuales.
El 80 por ciento de nuestras exportaciones
llegan a Estados Unidos.
Somos el tercer socio comercial de los Estados
Unidos de América.
Es innegable y de elemental política económica,
tratar de agilizar en la mayor y en la mejor de las formas el comercio con los
Estados Unidos.
Esta iniciativa lo que propone, y hay que
entenderla, no es una ocurrencia, forma parte de una estrategia que ha seguido
no el gobierno de Peña Nieto; no el gobierno de Calderón, no el gobierno de
Fox, no el gobierno de Zedillo, ha seguido el Estado mexicano por más de dos
décadas de abrirnos al mundo.
Y en esa política de Estado está un programa de
modernización de las aduanas para agilizar el comercio internacional.
Este programa de modernización de aduanas, que
México ha seguido ya por varios años, tiene 4 pilares:
El primero de ellos es el de la competitividad,
cómo hacer más eficientes los procesos aduanales para poder exportar y vender
más productos mexicanos en el mundo; tiene un segundo componente de seguridad,
cómo evitar que a México ingresen, de manera ilegal, mercancías ilegales; tiene
un tercer componente, de cómo propiciar la participación del sector privado de
todos los países del mundo y de México, y de cómo mejorar el comercio
internacional.
Estos pilares y estos componentes hacen que este
programa y esta agenda del Estado mexicano hayan dado resultados.
Como parte de esos resultados, y lo mencionó mi
colega hace un momento, está la posibilidad de hacer despacho aduanal conjunto,
eso está permitido en la Ley Aduanera. Pero para que eso suceda, tanto el
gobierno mexicano como el gobierno de Estados Unidos, exigen que se cumpla con
los protocolos de acción de sus oficiales de comercio exterior en ambos países;
y los protocolos de ambos países exigen que en recintos aduaneros los oficiales
porten armas, y de eso se trata esta modificación que en este momento estamos
discutiendo.
Y me gustaría aclararlo. De ninguna manera se
pretende que el país se llene de oficiales policíacos de otros países armados
en México, eso es una mentira, en ningún momento está planteado así en la
iniciativa.
Lo que se propone es que dentro de los recintos
aduaneros oficiales, certificados por la Secretaría de la Defensa Nacional con
varias semanas de antelación, puedan utilizar las armas correspondientes. Eso
es lo que establece esta iniciativa.
En ningún momento se dice que un oficial
extranjero podrá portar sus armas fuera del recinto aduanal. Yo creo que eso
hace una gran diferencia en todo esto.
También, y hay que decirlo con toda claridad,
en todo momento está la supervisión y el control de la Secretaría de la Defensa
Nacional en la utilización de estas armas.
Y también, hay que decirlo, los oficiales de
comercio exterior mexicanos podrán portar sus armas en territorio
estadounidense, dentro de los registros aduanales, en reciprocidad a lo que
estamos aprobando aquí.
¿Esta medida por qué va hacer más eficiente el
comercio entre México y Estados Unidos? Bueno, por una sencilla razón, porque
hoy hay una gran cantidad de productos perecederos mexicanos que no pueden
llegar a buen término y a comercializarse en Estados Unidos porque tardamos
muchos días y horas en cruzar la frontera.
¿Qué pasa si en territorio mexicano, en un
recinto especialmente diseñado para esto, los agentes aduanales
estadounidenses, junto con los agentes aduanales mexicanos, hacen la revisión
correspondiente y este envío puede cruzar la frontera de manera expedita?
Pues esto va a generar más de 62 mil empleos en
México, de esto se trata, es una iniciativa económica que va a agilizar la
frontera de México y Estados Unidos.
Déjenme terminar diciendo: “Yo no le tengo
miedo a un oficial extranjero que porte sus armas en un recinto aduanal en
México, bajo la estricta supervisión de la Secretaría de la Defensa Nacional,
le tengo más miedo a un policía municipal de Iguala”.
Muchas gracias.
PRESIDENCIA DEL SENADOR MIGUEL BARBOSA HUERTA
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senador Javier Cordero Arroyo.
Celebro
que no viva usted ni en Iguala ni en un centro aduanal, por cierto. Lo felicito
por su intervención (…).
Tiene el uso de la palabra el Senador David
Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso,
señor Presidente.
Me parece que quienes hemos estado atentos en
el debate de esta iniciativa, los ciudadanos que seguramente están viendo a
través de la televisión, nadie estará en contra de la generación de empleo, de
la agilización de los trámites en las aduanas, de una serie de argumentos que
se han ventilado aquí, la gran pregunta y la interrogante es: ¿por qué armados?
Las reformas a la Ley Federal de Armas de Fuego
y Explosivos, autorizan la portación temporal de armas a los servidores
públicos extranjeros, de migración o aduanas, que participen en la revisión
migratoria en los puntos de tránsito internacional o el despacho conjunto de
mercancías en las aduanas nacionales.
Todo lo anterior se lleva a cabo bajo los
argumentos de que la iniciativa de referencia propone fortalecer la regulación
actual para la implementación de procesos de preinspección aduanera en un marco
de cooperación bilateral con otros países.
El dictamen señala que, con dicha disposición,
se agilizará el comercio y el tránsito de mercancías en las diferentes aduanas,
lo que implicará reducción de costos e impedirá que los transportistas
mexicanos se enfrenten a mayores complicaciones durante el transporte de las
mercancías.
Resulta ingenuo creer que al permitir que
agentes porten armas, en territorio nacional, con ello se va a reducir los
tiempos en las aduanas, al mismo tiempo de que permitirá establecer condiciones
favorables para el desarrollo turístico de México, y la pregunta es: ¿cómo será
esto posible?
Algunos de los argumentos que justifican el
presente dictamen, se encuentran en la Convención sobre la Prevención y el
Castigo de Delitos contra Personas Internacionalmente Protegidas, inclusive los
agentes diplomáticos, y en la Convención de Viena de relaciones diplomáticas,
aludiendo que en dichos convenios el Estado mexicano se comprometió a brindar
las facilidades para que agentes y servidores públicos extranjeros porten armas
en el territorio nacional; sin embargo, en ninguno de estos ordenamientos
establece tal obligación para México.
Por ejemplo, el primero señala que los Estados,
a fin de prevenir atentados contra personas, la libertad o dignidad, se deberán
adoptar medidas adecuadas.
Y el segundo estipula que el Estado receptor de
servidores extranjeros, tiene la obligación especial de adoptar todas las
medidas adecuadas para proteger los locales de la misión contra la intrusión o
daño, y evitar que se turbe la tranquilidad de la misión o se atente contra su
dignidad.
En este sentido, lo que pretende hacer el
gobierno federal es entregar, de manera descarada, la Soberanía nacional,
cuando no se encuentra obligado a ello.
No se está en contra de las relaciones
bilaterales, pero sí de la sumisión que tiene el Estado mexicano frente a otras
naciones.
La reforma que estamos por votar no tuvo un
estudio profundo con especialistas en la materia y es una propuesta emanada por
parte del Ejecutivo Federal, y que el Senado de la República pretende aprobar
en los términos que se recibió.
En el país reina la impunidad y la corrupción.
En este sentido, no es viable permitir la
entrada de agentes extranjeros armados cuando el Estado ha fracaso en la
inalienable tarea de salvaguardar la vida y la paz de sus habitantes, qué decir
de la seguridad pública.
Está documentado que las mismas fuerzas
públicas, encargadas de la seguridad nacional, han sido las que han lastimado a
la propia sociedad mexicana. En este contexto, qué les espera a los ciudadanos
mexicanos con la entrada de servidores públicos extranjeros, armados, a nuestro
territorio.
Es asombroso que con estas modificaciones el
gobierno federal no se percate que en el fondo esté aceptando su incapacidad
para brindar seguridad a los Jefes de Estado que visitan el país.
Mediante esta modificación, que pretende
aprobar, estarán reconociendo que las fuerzas de seguridad pública en México
han fracasado en su tarea y que, por ello, se necesita que cada Jefe de
Gobierno, o Ministro extranjero, se responsabilice de su propia seguridad y su
resguardo.
Además, es una forma de aceptar que en las
aduanas existe una incapacidad para la revisión de las mercancías que ingresan
y exportan, y, por ello, los agentes deben de tener una injerencia mayor con la
intimidación y portando armas.
En este sentido, el único aspecto positivo de
este dictamen es que el Presidente de la República reconoce el fracaso de su
estrategia en la seguridad y acepta que no es capaz de brindar seguridad a los
Jefes de Estado en tránsito, ni a las mercancías en territorio nacional.
No será novedoso que agentes extranjeros porten
armas en México, simplemente que ahora será al margen de la ley, y con el
consentimiento del gobierno federal.
Es por ello que en nuestro grupo estamos en
contra de este dictamen.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senador.
Tiene el uso de la palabra el Senador Carlos
Alberto Puente Salas, coordinador de los Senadores del Partido Verde Ecologista
de México.
El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas
gracias. Con la venia de la Presidencia. Compañeras Senadoras y compañeros
Senadores:
Las modificaciones que se aprueban a la Ley de
Armas de Fuego y Explosivos, sí representan beneficios económicos positivos
para México.
Y déjenme les digo el porqué. Porque agiliza
los trámites aduanales y los trámites en aeropuertos, porque los tiempos de
espera serán menores tanto para elementos de seguridad de otros países, como
para el público en general que representa tránsito local, particular o
comercial.
El personal de los puntos de revisión no
perderá el tiempo en la revisión rutinaria, como se hace al día de hoy.
Con la reforma propuesta, se eficientiza el uso
de los recursos económicos, recursos humanos y se ahorra tiempo. Es así como se
propicia un mayor y más ágil tránsito comercial, con balance positivo para
nuestro país.
En segundo lugar, el dictamen que en este
momento se discute, efectivamente respeta el principio de reciprocidad
internacional.
El mayor argumento para exigir el cumplimiento
de las obligaciones de los otros, es primero cumplir con las obligaciones
propias.
Si algún país no respeta los principios del
derecho internacional, que se denuncie ante los organismos jurisdiccionales
internacionales; para la validez del orden jurídico nacional como internacional
se debe partir del abandono de la venganza o represalias particulares. Se parte
del reconocimiento de la misma fuerza y vigencia del derecho.
Adicionalmente, las modificaciones a la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos dan certeza y seguridad jurídica pues
reconocen y regulan situaciones que actualmente suceden sin mayor orden,
control ni seguimiento, y que en la situación en que actualmente se
desarrollan, sí podrían representar un verdadero peligro para la seguridad
nacional.
Al regular las conductas descritas en el
dictamen se designan derechos, obligaciones y responsabilidades precisas.
Hay algunos que vienen a esta tribuna y se han
autocalificado de cándidos o de inocentes, quieren situarse en una muralla que
aísla a nuestro país, al estilo Venezuela.
Manifiestan ese temor a ese gigante que en una
clara contradicción le llaman un gran país, pero al mismo tiempo lo califican
de depredador.
Hablan de una traición a México, hablan de que
terminaremos marcados; quiero decirles, de manera muy clara, que para las
Senadoras y los Senadores del Partido Verde, estamos convencidos de que esto
marca nuestro actuar como legisladores en ese compromiso de tener un México
congruente, más abierto, un México más competitivo que le brinde mayores
oportunidades para todas y todos los mexicanos, pero no es con ideas y con
argumentos caducos que vamos a salir a informarle a los mexicanos de las
decisiones que estamos tomando.
Dejar en momento muy claro que no sólo es con
el vecino país del norte, no sólo son los Estados Unidos de Norteamérica,
ejemplo de ello es la Alianza del Pacífico, la movilidad se ha incrementado
notablemente, y México puede ser ese puente de enlace de esos países que integran
la Alianza del Pacífico con América del Norte o bien con Europa.
No se puede ver, compañeras y compañeros, a la
soberanía desde un concepto revolucionario, hay múltiples ejemplos de cómo
también la soberanía ha venido evolucionando.
Ejemplos de ello puede ser el reconocimiento de
competencia de organismos internacionales para pronunciarse y sancionar actos
del país. Ejemplo de ello el Sistema Interamericano de los Derechos Humanos.
La soberanía evoluciona sin vulnerar los
derechos de los connacionales ni de nuestro país. Busca generar mayores
oportunidades para México y para todas y todos los mexicanos, ejemplo de ello
pueden ser dos temas que generan el mayor ingreso a nuestro país, y se los dejo
para la reflexión, como puede ser el turismo y el comercio.
Por su atención, muchas gracias.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senador Puente.
En uso de la palabra la Senadora Angélica de la
Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias,
señor Presidente, con su venia. Señoras Senadoras, señores Senadores:
La finalidad de este dictamen, nos dicen las
comisiones unidas, tiene por objeto generar una nueva regulación encaminada a
fortalecer los procesos de cooperación migratoria y aduanera de México con el
resto del mundo, con el objeto de hacer, nos dicen, más eficiente el flujo de
personas y mercancías, abatiendo costos y tiempos impulsando un mayor beneficio
económico para nuestro país.
También nos dicen que se busca establecer una
regulación, homologar las obligaciones internacionales contraídas por México,
adecuada para la correcta protección de personas internacionalmente protegidas
en visitas de Jefes de Estado, de Gobierno, Ministros y altos funcionarios de
otros países, etc., etc., etc.
Bien, sin embargo, al analizar el presente
dictamen nos damos cuenta, y así se ha visto en la, permítanme decir, la
polarización de la discusión de los riesgos que representa para el país el
aprobar un dictamen como el que hoy se nos presenta, que debiera discutirse con
mayor rigor.
Yo creo que si tenemos en este tema que
pareciera, como dice, la exposición de motivos, estar inscrito en una gran
cantidad de bondades, cómo es que tiene una reacción tan clara y precisa, tan
evidente como la que aquí se ha expresado por quienes desde un lado y desde
otro lado se ha venido expresando.
Se nos dice que se pretende garantizar también
un esquema de cooperación bilateral para compartir instalaciones, realizar
actividades de apoyo en la inspección aduanera y que los servidores públicos
extranjeros de aduanas deberán encontrarse debidamente acreditados ante el
gobierno federal; y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá tramitar
ante la Secretaría de la Defensa Nacional la autorización de los respectivos
permisos extraordinarios, semestre tras semestre, tras semestre, y así hasta la
eternidad puede mantener a estas personas armadas todo el tiempo en nuestro
país.
Primero, hay que aclarar que los cuatro
artículos que se están reformando de la Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos, que data de 1972 y reglamenta el artículo 10 de la Constitución,
señala, de manera precisa, que la Secretaría de la Defensa Nacional podrá expedir
permisos extraordinarios de ingreso y portación temporal de armas de fuego a
servidores públicos extranjeros de migración o de aduana.
Claro que nos preocupa la situación de Estados
Unidos por la enorme frontera que tenemos con este país del norte, pero también
por la historia que tenemos con Estados Unidos y que hoy, señoras y señores,
está en la palestra de la opinión pública internacional la discusión sobre la
situación de migrantes de los países de Centroamérica, de otros países, pero
también de México, que intentan pasar a Estados Unidos y son repelidos por los
agentes aduanales, por los agentes migratorios de Estados Unidos; no es lo
mismo, por cierto, y eso faltó decirlo en la exposición de motivos, que no es
lo mismo agentes migratorios que agentes aduanales.
Los agentes aduanales, por cierto, siguiendo la
misma dinámica de cómo están inscritos en la legislación de Estados Unidos,
también ésta ley antes sufrió una reforma, la ley de aduanas sufrió una reforma
justamente para caracterizar no como servidores públicos a los agentes
aduanales, sino para seguir esta dinámica de constitución de agentes aduanales
a personas que no son servidores públicos, es decir, personas físicas que son
contratadas, que tienen que pasar por una revisión, una capacitación y finalmente
pasar una serie de pruebas para que se les dé la encomienda de agentes
aduanales, exactamente como funcionan en Estados Unidos.
Pero los agentes migratorios son integrantes de
la Patrulla Fronteriza, han, y todos sabemos, han asesinado a migrantes mexicanos
haciendo uso de las armas letales que portan, y lo han hecho en Estados Unidos
y lo han hecho también en territorio mexicano; sabemos cómo son.
Entonces, ahora se pretende darles permiso, con
esta ley, para estar armados en territorio nacional, no hace falta reflexionar
mucho para anticipar e intuir. Esa es nuestra preocupación, para saber cuáles
son las terribles consecuencias de la reforma que hoy están apoyando el PRI y
el PAN.
El artículo 28, otro de los cuatro artículos
que reforman esta ley, dice:
“Con base en el principio de reciprocidad, la
Secretaría de la Defensa Nacional podrá autorizar la aportación temporal de
armas a los servidores públicos y extranjeros, de migración o aduanas,
debidamente acreditados ante el gobierno federal, que participen en la revisión
migratoria en los puntos de tránsito internacionales o el despacho conjunto de
mercancías en las aduanas nacionales, respectivamente, conforme a la
legislación aplicable y a los acuerdos interinstitucionales que deberán
celebrarse para tal efecto”.
Los acuerdos institucionales, por cierto, no
requieren de pasar por ningún órgano legislativo, es una discrecionalidad por
parte de las autoridades y que, por cierto, tampoco requieren de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación, los acuerdos se celebran de una
dependencia con otra, o con organismos descentralizados de administración
pública, o con organismos internacionales, y no tienen por qué ser inscritos de
manera pública para tener el conocimiento y la forma en que se acuerda.
La Secretaría de Relaciones Exteriores ha
manifestado, en diferentes ocasiones, que la firma de los acuerdos
interinstitucionales se sustentan en la costumbre internacional; sin embargo,
en la Ley de Celebración de Tratados, en el artículo 7, que todavía es vigente,
se establece que cuando se pretende celebrar un acuerdo interinstitucional,
debe de informarse de ello a la Secretaría de Relaciones Exteriores, la cual
debe formular un dictamen acerca del procedimiento de suscribirlo.
Aquí, con esta reforma a esta ley, por supuesto
que también trasciende a otras leyes que no se están tomando en consideración.
Mi compañera Dolores Padierna mencionaba
cuantas son. Las 49 aduanas que existen en diferentes secciones en el país,
puntos de inspección y efectivamente no sabemos cuántas garitas se pretenda
construir.
El Presidente de la República mencionó, no hace
mucho en Cancún, que se favorecerá a turistas y habitantes con la creación de
estas garitas, que finalmente menciona él, deben de quedar en el pasado para
favorecer el turismo en nuestro país.
Yo solamente quiero imaginarme las once aduanas
que existen en el interior del país, entre las que se encuentra el Aeropuerto
de la Ciudad de México, la que existe en Aguascalientes, Chihuahua, Guadalajara,
Guanajuato, Estado de México, Monterrey, Puebla, Querétaro, Toluca, Torreón, lo
terrible que va a ser tener, no solamente agentes aduanales, sino también
agentes de migración, los policías de migración, claramente lo dice la
iniciativa, incluso cuál tipo de arma tienen que usar, es la que usan los
agentes del FBI, desde hace varias decenas de años. Eso es lo que usan los
agentes del FBI, lo que usa la policía norteamericana.
Entonces, lo que estamos decidiendo hoy con el
voto en contra de todos los que aquí lo hemos expresado, debiera motivarnos a
que, en serio, discutamos con mucho mayor rigor lo que el PAN y el PRI
pretenden lograr siguiendo un lineamiento que no le va a servir al país.
No es que estemos en una actitud de querer
imaginarnos una soberanía abstracta, como si viviéramos en la luna. Sabemos que
estamos en la globalidad, pero están decidiendo como lo que hoy pretenden con
esos cuatro artículos que reforman a esta ley, por supuesto, y, crónica
anunciada, va a transgredir los derechos humanos, va a transgredir la vida, la
seguridad de muchísimas personas, no sólo del país, también de otros países.
Me parece verdaderamente irresponsable lo que
se pretende hacer aquí.
Gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del
grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
La Senadora María del Pilar Ortega Martínez:
Gracias, señor Presidente.
Vengo para fundamentar mi voto a favor del
presente dictamen.
Voy a votar a favor del mismo, porque estoy
convencida de que esta reforma, de que este instrumento será benéfico para
nuestro país.
El día de hoy estamos discutiendo este dictamen
que reforma y adiciona la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Este dictamen, esta reforma tiene como
objetivo, como lo apunta el propio dictamen, fortalecer los procesos de
cooperación migratoria y aduanera en México con el resto de los países, con el
objeto de hacer más eficiente el tiempo, el tránsito de personas y mercancías.
Coincido en que esto traerá una reducción fundamental de costos y tiempos.
Creo que son tres los puntos medulares de esta
propuesta: por un lado, el tema de la preinscripción aduanera de vehículos y
mercancías, mecanismo de verificación conjunta de los dos estados, el de salida
y el de destino, y que en nuestro país tendrá como responsable a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público.
En segundo lugar, el mecanismo de preinspección
migratoria, que implica este mecanismo de verificación conjunta de ambos países
por autoridades migratorias de los estados en instalaciones diseñadas para ello
en el país de salida, y que esto evite volver a realizar la verificación en el
país de destino.
Tercer punto, mecanismos de protección y
seguridad para visitas de personas internacionalmente protegidas, como lo
pueden ser funcionarios de alta sensibilidad.
En este sentido, como se ha discutido en este
Pleno, se prevé que funcionarios aduanales mexicanos cuenten con autorización
para la salida del territorio nacional de armas con las que cuentan, para el
desempeño de sus funciones en territorio extranjero, y conforme al principio de
reciprocidad, la propuesta de reforma establece la posibilidad de autorizar a
funcionarios aduaneros extranjeros, debidamente acreditados ante el gobierno
federal, el ingreso de armas al país, para participar, de manera conjunta, con
funcionarios mexicanos en puntos de revisión de aduanas ubicadas en territorio
mexicano.
En este sentido, es importante clarificar que
el proyecto recoge, en todo momento, el principio de reciprocidad,
particularmente, en este último punto, que ha sido tan debatido, y como sabemos
en el ámbito del derecho internacional, el principio de reciprocidad es un
concepto jurídico, universalmente aceptado, que puede ser aplicado como
complemento a una norma nacional existe o como una respuesta a la conducta
adoptada por otro estado.
En el mismo orden de ideas, actualmente la
cooperación internacional en diversos ámbitos, se ha desarrollado, de manera
que algunos países optan por unir sus fuerzas y capacidades para construir
procesos administrativos y jurídicos sobre la base de la confianza mutua, es
decir, la postura de la voluntad, ya sea bilateral entre países para lograr
mejores relaciones en temas comerciales, de seguridad, justicia, etcétera.
Sin duda, la reciprocidad, en materia
internacional, es un concepto práctico en las relaciones internacionales,
mediante el desarrollo de relaciones de mutua confianza y obligaciones
recíprocas a largo plazo.
Por ejemplo, cabe recordar que en materia de
estatus diplomático, en la Convención de Viena, sobre relaciones diplomáticas,
establece que respetando las disposiciones del Convenio, pueden aplicarse
recíprocamente los países un trato más favorable en la materia.
En este contexto, cabe recordar que la
cooperación en términos de la reciprocidad se basa en respetar el principio de
la soberanía de los Estados.
En el tema concreto que hoy se plantea en este
dictamen, debemos entender que la reforma y adición a la Ley Federal de Armas
de Fuego y Explosivos, abona beneficios en materia comercial a nuestro país,
tal y como se desprende de los términos de este dictamen.
Podemos citar el tema de fortalecer, por
ejemplo, la regulación actual para la implementación de procesos de
preinscripción aduanera en una marco de cooperación bilateral con otros países,
esto fortalece procesos aduaneros mediante la preinscripción en el país de
origen de las mercancías, ello tendría como efecto, como bien se apunta en el
proyecto que hoy se discute, el hacer más rápido y sencillo el flujo comercial,
lo que sin duda reportará beneficios mutuos para los países que participan.
Siendo reiterativos sobre este tema, el hecho
de hacer más rápido el proceso de inspección de mercancías, contribuirá también
a incrementar el comercio entre México y los países con los que se pueda
implementar esta medida bajo los principios que ya hemos señalado.
Por lo que respecta a la inspección migratoria,
también es importante señalar que se fortalecerá el flujo de visitantes a
nuestros destinos turísticos y de negocios, mediante el incremento del número
de visitas internacionales derivadas de la reducción en costos, en trámites al
llegar a nuestro país, además de la posibilidad de establecer nuevas rutas
hacia México, como destino doméstico, sin necesidad de hacer conexiones, lo que
conlleva a que se multipliquen los puntos de entrada y salida de turistas.
De igual manera, es menester señalar que los
funcionarios aduaneros y migratorios extranjeros, que tendrían la posibilidad
de ingresar a nuestro país con el uso de armas, también, y yo digo que este es
un punto positivo, estarán sujetos a las disposiciones que el propio proyecto
de reforma establece, es decir, atendiendo características de calibre del
armamento, esto lejos de ser una debilidad, es una fortaleza pues finalmente la
propia norma establece límites al armamento que puede ingresar a territorio
mexicano.
Es importante señalar, también, y clarificar
que estos funcionarios no podrán portar arma fuera del local o instalación
migratoria o aduanera a la que fuesen comisionados.
Y, finalmente, no se trata de permisos
permanentes, estamos hablando de una vigencia de permisos de seis meses con la
posibilidad de renovación sujeta a los mismos requisitos y restricciones para
su autorización.
Creo que es importante también hacer referencia
al tema de la seguridad que implica la reforma que se nos plantea, pues
conforme al texto del dictamen se establece la posibilidad real de que personal
de seguridad extranjera porte armas en territorio nacional pero bajo un
principio de reciprocidad.
Y no se trata en ningún momento de perder
soberanía o de dejar de manera endeble nuestro principio de soberanía nacional,
se trata de un procedimiento en el que los agentes de seguridad asignados a
mandatarios, ministros y otros altos funcionarios durante visitas oficiales,
contarán con una autorización de la Secretaría de la Defensa Nacional para
portar armas únicamente durante el tiempo de la visita de dicho funcionario.
Y, finalmente, es necesario señalar que los
supuestos antes mencionados operarán, según lo disponen los artículos 28 y 28
Bis del proyecto de Decreto, en base a este principio multicitado de
reciprocidad, lo que claramente indica que existe la posibilidad, es decir, de
que servidores públicos de aduanas de migración y de seguridad mexicana puedan
hacer lo mismo en ejercicio de sus funciones en otro país, es decir, la
consideración del ingreso está condicionada, por supuesto, a esta reciprocidad.
No se trata, pues, entonces de ceder la
soberanía nacional, sino de normar procesos, que como ya se ha mencionado
pueden ser y deben ser benéficos para nuestro país y para los países con que
nuestro Estado sostiene relaciones diplomáticas y comerciales.
Es por ello que mi voto será a favor del
presente dictamen.
Por su atención, muchas gracias.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senadora Pilar Ortega.
En uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis
Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Sonido en el escaño de don Manuel Bartlett.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su
escaño) Intervenir para hechos, señor Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
¿Cuáles hechos, Senador?
El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su
escaño) De la Senadora Pilar.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Sobre qué, en concreto, porque usted está listado para reservar toda la ley.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su
escaño) Esas son las reservas, pero ahorita quiero hablar para hechos. Ahí se
los explico en el micrófono si usted me autoriza con la benevolencia que ha
estado usted manejando.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Vamos a escuchar al Senador Demédicis, que ya está en tribuna, y después
resolvemos este asunto.
El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas
gracias, señor Presidente, con su venia. Compañeros Senadores, compañeras
Senadoras:
Evidentemente se está dando una discusión
ideológica entre los liberales y los conservadores, los que hemos luchado con
todas nuestras fuerzas para hacer de este país un país libre que sea capaz de
tomar sus propias decisiones y que sea respetado en el concierto mundial por
esa calidad.
Y por el otro lado, los que son afines al
imperio, los que traicionaron los ideales de Hidalgo, de Morelos, Francisco
Villa, de Emiliano Zapata y de todos aquellos patriotas que soñaban con un
pueblo que tuviera lo elemental para vivir de manera digna; esa es la discusión
que estamos dando en este momento.
Hablan de reciprocidad, quiere decir entonces
que una vez firmada, aprobada esta ley por los conservadores, tendremos el ojo
por ojo.
Quiero leerles lo que dicen algunos ciudadanos,
solamente uno porque son muchos. Dice alguien que se identifica como “Sony”,
esta medida será un verdadero atentado a la sociedad civil que harán las
autoridades mexicanas cuando, por quitarme estas pajas, un extranjero armado
hasta los dientes acabe con la vida de civiles mexicanos desarmados, hombres,
mujeres o niños, que al pasar por alguna situación “descontrolada”, le hayan
obligado a hacer uso de sus armas, la vida no se la devolverán y el castigo
será ejemplar, o quedará libre de castigo por tener autorización del Estado
mexicano de porte de armas, de tirar a matar y tal vez por tener inmunidad
diplomática.
Si los extranjeros tienen permiso de andar
armados, quiere decir entonces de los mexicanos también andarán armados, se
está permitiendo, de antemano, el uso indiscriminado de armas letales y de la
violencia en sí misma, no tengamos nada que copiar a los modelos extranjeros.
¿No es suficiente ya la violencia diaria del
país y las muertes?, ¿qué lógica puede tener un vende patrias sino la de
permitir que las potencias extranjeras puedan ayudar impunemente? Eso es lo que
dicen los ciudadanos de este país.
¿Cuáles han sido las relaciones de México con
Estados Unidos? Vengan aquí a sostenernos compañeros conservadores, ¿cuál ha
sido el beneficio de las relaciones de México con Estados Unidos a través de
toda nuestra historia? Ha sido una relación de saqueos de nuestros recursos naturales,
empezando por el petróleo.
Ha sido una historia vejaciones de nuestros
connacionales que les violan sus derechos y los asesinan impunemente por
quienes hoy pretenden darle cabida en nuestros puestos de control aduanero y
nuestros puestos de control migratorio.
¿Cuáles han sido las relaciones de México con
Estados Unidos? Relaciones en donde México siempre lleva las de perder.
Han comentado aquí algunos compañeros, y el
argumento central ha sido que México, igual que con la reforma energética,
igual que con el Tratado de Libre Comercio, igual que con los tratados que
tienen que ver con Estados Unidos, por fin vamos a llegar a la tierra
prometida.
Compañeros, o no viven en este país, o no
quieren darse cuenta de la situación dramática que tiene el pueblo de México.
Las relaciones con Estados Unidos y con el
imperialismo yanqui ¿Qué nos han traído?
Más de la mitad de la población en pobreza, más
de 30 millones en pobreza alimentaria.
Más de 30 por ciento de estos pobres
alimentarios son niños, y ustedes insisten, en que por fin, si hoy aprobamos
esta reforma a la Ley de Armas de Fuego, vamos a tener avances en la economía
del país, y seguramente hasta están pensando que el recorte que ya anunció el
Secretario de Hacienda no se va a llevar a cabo porque vamos a armar a los
policías aduaneros que vienen de Estados Unidos, y vamos a armar a los agentes
migratorios que también vienen de ese país.
¿Cuál ha sido el concepto o el término que se
ha usado cuando se daña a la población civil? Los daños colaterales.
Sinceramente, compañeros conservadores, yo les
pregunto, yo les pregunto. ¿Pueden o no asesinar connacionales con el argumento
de que se resistieron a la autoridad o violaron la ley?
Sinceramente, compañeros Senadores, compañeras
Senadoras ¿no se podrán dar estos casos?
¿Estamos, acaso, legalizando ya lo de Rápido y
Furioso?
Hay una petición de Obama, expresa al
Presidente Peña Nieto, y para que la avale el Senado de la República, díganlo,
no tengan rubor. El pueblo de México está viendo este debate.
Compañeros Senadores, compañeras Senadoras:
Decirles que el tener a estos agentes en las aduanas y en los pasos
migratorios, representa lo que a Estados Unidos le encanta, y hoy lo vamos a
avalar, el tema del espionaje.
Además de tener ya su embajada inmunidad,
también la tendrán los espías en todas las aduanas y puestos migratorios.
¿Es un exceso de desconfianza en México? Porque
el que venga a sostenerme aquí que no van a agarrar su libretita y van a
apuntar todo lo que pasa en las aduanas y en los puestos migratorios,
evidentemente está mintiendo, porque si a algún país le interesa saber qué pasa
en cada uno de los países del mundo, ese es Estados Unidos, que se ha auto
determinado: “El Policía del Planeta”, y en países subdesarrollados como el
nuestro, tienen a sus jilguerillos que les aprueban, les aprueban y les
aprueban, aunque esas reformas aprobadas vayan en contra del pueblo de México.
Por estas razones, por supuesto que votaremos
en contra este oprobio que hoy pretende votarse en contra del pueblo de México.
Por su atención, muchas gracias.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senador Fidel Demédicis.
El
Senador Manuel Bartlett ha pedido el uso de la palabra para hechos, no obstante
que ya participó. La verdad no hay procedimiento para impedirle el uso de la
palabra, pero seguramente él atenderá estrictamente al tiempo que el Reglamento
dispone para este tipo de intervenciones, cinco minutos, don Manuel, lo
escuchamos con atención.
El
Senador Manuel Bartlett Díaz: Sabio, señor Presidente. No hay modo de impedir
cuando se pide para hechos. Le agradezco su generosidad.
Voy a tocar unos cuantos puntos porque, si
volviéramos otra vez a lo que aquí se ha dicho por los defensores de la
Iniciativa, vamos a repetir lo mismo.
Patricio Martínez, que por ahí anda todavía, sí
los voy a mencionar, porque por ahí se descalifica sin mencionar, Patricio
Martínez dice que se sorprende por los argumentos y por lo que se ha dicho en
las comisiones y aquí, porque han sido una serie de ignorantes los que han
participado. No tienen idea de lo que es la Iniciativa.
Cuando hemos desglosado, con toda claridad, que
es una Iniciativa engañosa, falsa, que establece toda una serie de mecanismos
aduaneros, y de todos estos servicios migratorios ¿Verdad? y que no presentan
ningún argumento a favor de que porten armas agentes extranjeros en 2 de los
servicios más delicados de este país.
¡Claro que lo hemos explicado, Patricio, con
toda claridad, con toda claridad!
No hay que sorprenderse, porque lo han venido a
repetir otra vez.
El mismo Senador Patricio Martínez, volvió a lo
mismo, a que esto es una maravilla, a que el TLC fue la gran apertura dejando a
la mitad de la población en la miseria como estamos, pero en fin, sería otro
tema; que los que se amurallan no van a dejar que el país prospere; que el
estar en contra de esta Iniciativa mercantilista es un error.
Pero nadie está en contra de ella, Senador.
Estamos en contra de que se use como pretexto todo este alegato de párrafos y
párrafos para terminar diciendo: “Y se permite para que estén en situaciones
óptimas, se permite que porten armas”.
Nadie está en contra, nadie quiere amurallarse,
de ninguna manera. Lo que estamos diciendo, que en efecto, el meter aquí a
México a esos agentes extranjeros, que los conocemos bien, usted y nosotros y
todos los que están aquí, a ejercer funciones de autoridad aquí.
Es un absurdo, y sí es un atentando contra la
soberanía nacional, de hecho concreto, no de una soberanía antigua, de una
soberanía anacrónica, como se ha dicho. No, señor, es un enorme error meter a
agentes extranjeros armados a este país a actividades que son muy delicadas.
Estamos ya ahorita, y lo decíamos en la
anterior intervención, estamos ya sirviendo de policía migratoria a los Estados
Unidos.
Sabemos lo que están haciendo. Lo que se ha
convertido el servicio migratorio mexicano en una policía represiva, es porque
están metidos ahí.
Y cuando hablamos del Border Patrol, que se nos
corrige para decir que no es el Border Patrol, bueno, claro, Border, si leemos
en inglés, algunos, es frontera, pero esos salvajes son los que han matado a
mexicanos ¡Eh! y los demás que están en todo el territorio americano, estas
policías están acusadas de toda clase de abusos, esos son los que vamos a meter
aquí, eso es lo que es un error, no este amurallamiento, ni mucho menos.
De manera que no estoy de acuerdo en que se
sorprenda. Sorprendido soy yo de que se saquen temas que no habíamos dicho.
Un tema. Yo estoy de acuerdo en el patriotismo
histórico, yo estoy de acuerdo en el patriotismo de pedigrí de los de
Chihuahua, ese es un gran patriotismo.
No, Patricio, el patriotismo es hoy, aquí,
aquí, aquí se defiende a la patria, aquí se debe impedir que los Estados
Unidos, que es lo que están haciendo, imponga las condiciones para que se haga
todo este rollo, ¿verdad?, es el patriotismo que necesitamos, el de ahora, el otro,
pues el otro es anacronismo, querido Patricio.
Ese patriotismo, sí hay que mencionarlo, lo de
la historia, pero el patriotismo se requiere hoy.
Cordero, Secretario de Hacienda, me dice, aquí
está, que él participó en estos convenios. Sí, saben ustedes que el convenio
que menciona el dictamen, y lo sabrá muy bien el ex Secretario de Hacienda, no
está, no es éste de ahora, es uno viejísimo, es el que ha de haber aplicado
Cordero en su momento, en todos estos acuerdos, verdad.
Pero volvemos a lo mismo, Cordero nos dice que
es una maravilla. Que vamos a vender más, que turistas harán rica la costa de
Guerrero y de Oaxaca. Porque van a llegar, sin ningún problema, en aviones
chárter, y nos van a dejar millones de dólares, un poco de mota y de lo demás, pero
en fin.
Pero lo único que nos dicen, tanto Patricio,
como Cordero, ¿cuál es su argumento para que vengan armados?
Dice, termino, mi agradecimiento, señor
Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, don Manuel.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Dice, Cordero,
es que es el protocolo. Ah, chihuahua, el protocolo de los Estados Unidos, lo
tenemos que aceptar. Pues vamos a tener que aceptar muchas cosas.
No, éste
no es un asunto de protocolo.
Vamos a crecer y más a empujar, y tienen que
tener armas. Ahí en las comisiones, alguien dijo, por cierto, es que las armas
van con el uniforme. Pues póngale una de plástico. No podemos aceptar
protocolos que impongan los Estados Unidos en México, eh.
Y el argumento de Patricio Martínez, que
también estuvo muy enjundioso, es que por qué, y lo tengo anotado, por qué
vamos a tener mexicanos allá y entonces hay que tener americanos allá. Como si
fuera igual.
¿Qué no saben lo que es Estados Unidos?
¿Qué no saben lo que es un Hegemón?
¿Ustedes creen que van a obedecer, mantenerse
en esos límites? ¿Ustedes creen eso?
Y van a aceptar lo que dice Estados Unidos,
queremos ya estar allí, porque es el protocolo. No, señores, perdón, con el
respeto a mis amigos y la simpatía que tengo por muchos de ustedes, diría yo
todos.
Es, yo no lo dije, es traición a la patria. Si
es, considero, que es traición a la patria.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, don Manuel.
Finalmente, en uso de la palabra el Senador
Omar Fayad Meneses.
El Senador Omar Fayad Meneses: Gracias, señor
Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: Pensé en no
subir a esta tribuna, porque creí además que este dictamen no iba a requerir
mucha discusión, por el tema que se trata.
Pero, después de escuchar las intervenciones de
las y los Senadores, decidí hacerlo, porque más que venir a generar polémica,
más que tratar de picar a un debate infructuoso, decidí a venirles a compartir
experiencias de vida, que puedan servir para ayudarlos a tomar la mejor
decisión en el debate que hoy estamos teniendo y que va a recaer en una
votación inmediatamente después.
Decían algunos compañeros de mi Partido, no
sean ilusos, no vas a convencer a nadie, de que vote a favor del dictamen, que
ya haya decidido no hacerlo.
Sin embargo, nunca perderé la ilusión, de que
con argumentos y compartiéndoles experiencia de vida, pueda convencer a alguno
de los compañeros o de las compañeras que han manifestado la posibilidad de
votar en contra.
Sí tengo la ilusión de convencerlos, porque
tengo una experiencia que contarles.
Porque aquí, si bien es cierto, los 128
integrantes de este cuerpo colegiado, somos iguales. La vida nos ha llevado por
caminos distintos. Y además de ser persona y ciudadano en esta vida, tuve el
privilegio quizá a diferencia de los otros 127 compañeros, de haber sido el responsable
de la operación de las aduanas del país, en 1998. El Administrador General de
Aduanas.
Y les quise compartir esta experiencia de vida,
con casos muy concretos, que van a aclarar dudas. Porque si bien comparto casi
todo los argumentos de quienes vinieron a hablar a favor, también comparto
muchas de las preocupaciones de quienes vinieron a hablar en contra.
Y dentro de esas preocupaciones, quiero
decirles la que me pareció fundamental aclarar con la experiencia de vida.
Comparto con quien dice que no simplemente por a armar agentes migratorios o
aduaneros, vamos a mejorar el servicio, y vamos a mejorar la economía. No es
cierto, y comparto el argumento, de quien señala esta situación.
Lo que si comparto y hoy les externo, es que el
mecanismo de cooperación internacional que tiene que activarse, requiere de
protocolos, que no fijamos en México. No somos una isla, somos un país en un
mundo globalizado, que tiene que atender compromisos del derecho internacional,
tal cual están establecidos en las normas internacionales, en los tratados
internacionales; mecanismos de cooperación que se van a activar, si hacemos
nosotros las adecuaciones que tenemos que hacer y cumplimos nuestra parte en
esos mecanismos de cooperación.
No es el hecho de ponerle a alguien una pistola
y que por eso se mejore un servicio. No, si no que activamos un mecanismo.
Pero ahora les paso a compartir como
experiencia de vida, como si se mejora el servicio. Y lo digo como ciudadano y
como ex administrador de aduanas.
¿Alguno de ustedes ha vivido o ha visto el vía
crucis que significa tratar de cruzar un camión con mercancías de Estados
Unidos a México o de México a Estados Unidos? En donde si fueran ustedes
empresarios, pudieran observar la revisión de salida y la revisión de entrada,
es una locura. Migración a la salida, migración a la entrada; aduana a la
salida, aduana a la entrada.
Estos mecanismos de cooperación van a fusionar
esas dos revisiones, para hacer una sola revisión, y no se pierda, como hoy, el
tiempo, a veces, tres horas, tres horas para cruzar un camión.
¿Han visto ustedes el Puerto de Veracruz, el
tiempo que un buque logra desaduanar la mercancía? A veces seis o más horas.
Esto, creo que si logramos fusionarlo, va a permitir extraordinarios resultados
y eso sí va a agilizar el comercio…
La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su
escaño) Señor Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Permítame, Senador Fayad.
Sonido en el escaño de la Senadora Dolores
Padierna.
La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su
escaño) Presidente, preguntarle a usted, si me permitiera formular una pregunta
al señor Senador.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Depende del ponente.
El Senador Omar Fayad Meneses: Con todo cariño
y con todo respeto. Dije que venía a compartir una historia de vida. Déjenme
terminarla, y si quiere al finalizar mi participación, con mucho cariño y con
el respeto que siempre he tenido por la Senadora Dolores.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senadora.
Sonido en el escaño del Senador Blásquez,
también está pidiendo, sonido en su escaño.
El Senador Omar Fayad Meneses: Es que saben, yo
tengo un problema, me desconcentro, pierdo la concentración.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Permítame, Senador Fayad.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas:
(Desde su escaño) No es la intención. Que me inscriba para hechos,
inmediatamente después de que el Senador concluya el testimonio de vida que nos
narra.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Adelante, Senador Fayad.
El Senador Omar Fayad Meneses: Se sale uno de
concentración. Por eso, ya ven, no es porque uno no quiera contestar preguntas,
pero pierde uno la inspiración, la emoción para tratar de convencer a quien uno
trata de convencer.
Pero en fin, les decía que la experiencia es
terrible. No se les hace mejorar, que como personas o pasajeros vamos a viajar
a un país como los Estados Unidos, y no solamente hablamos de Estados Unidos,
este es un mecanismo internacional de cooperación, lo mismo facilitemos para
todos los países.
Imagínense que van a salir de un país de Asia o
de Europa, y resulta ser que cuando llegas al país hay un trámite que no
pasaste y te tienen que regresar.
Bueno, yo lo que creo, compañeras y compañeros,
es mejor que te digan en tu país de origen, que si por cualquier trámite
migratorio o aduanero no vas a poder llegar a tu destino final te lo digan aquí
en México y no te hagan hacer un viaje de 18 o 20 horas.
Concluyo diciéndoles, es un mecanismo de
cooperación internacional que tiene límites y tiene reglas, no es arbitrario,
no van a venir aquí todos los agentes armados de Estados Unidos, no.
Van a estar armados dentro de los recintos que
se destinen, sólo los que se destinen, tengan oficios para ese destino,
comisión para ese destino, tiempo definido, tiempo determinado. Y además algo,
no tienen inmunidad diplomática.
Y perdonen aquí el comentario que voy hacer. Ni
nosotros tenemos inmunidad diplomática, menos van a tener inmunidad diplomática
los agentes de la policía.
No confundamos, no es el tema del Border Patrol
migración y aduanas.
De verdad, en mi experiencia el ciudadano pide
a gritos que no le hagan cuatro revisiones para salir a veces a viajes necesarios
por muerte, por enfermedad o por cualquier otra circunstancia.
Ayudemos a la gente y entrémosle a un mecanismo
de cooperación internacional que sirve a todos.
Por su atención, y espero haber convencido
cuando menos a alguien, con eso me sentiré enormemente satisfecho.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senador Omar Fayad Meneses.
Recibimos en la Mesa Directiva los textos de
las intervenciones de los Senadores Zoé Robledo Aburto y Benjamín Robles
Montoya, que se manifiestan en contra de este dictamen. Ambos textos se
integrarán al Diario de los Debates.
Se abrió la posibilidad de que el Senador Marco
Antonio Blásquez Salinas hable por cinco minutos.
El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muchas
gracias.
De una cosa me convenció el Senador Fayad, y es
de que esta iniciativa no traerá ventajas económicas al país, que fue el
argumento madre de la mayor parte de los oradores que intervinieron aquí para
promover esta iniciativa.
Un hombre de su experiencia que, efectivamente,
fue AGA, Administrador General de Aduanas en algún tiempo y muy brillante, nos
dice que no tiene nada que ver el impulso a las actividades económicas, como:
el turismo, el turismo médico, en fin, son protocolos.
Nosotros sabemos que el país en su
globalización tiene que atender inclusive mandatos que están más allá de su
propia esfera constitucional, lo vemos, por ejemplo, en el área de Aeronáutica
Civil, donde ningún gobierno está por encima de los mandatos de la Aeronáutica
Civil.
Sin embargo, quiero decir aquí, y fue porque un
compañero me señala, de que ratifico mi respeto y mi reconocimiento a los
Estados Unidos, y porque conozco ese país, porque me desplazo por las calles de
Los Ángeles, de Nueva York o de Boston; como me desplazo por las calles del
Zócalo de la Ciudad o de mi querida Tijuana o Mexicali; y porque lo he visto
casi todo en los Estados Unidos.
He visto redadas, he visto maltrato a los
compatriotas mexicanos, a la raza afroamericana. Recientemente la televisión
nos obsequia imágenes terribles, de cómo se hace uso indiscriminado de las
armas por parte de los efectivos de la Patrulla Fronteriza o de las propias
patrullas de las ciudades o de los estados.
Sin embargo, sí quiero dejar muy claro que,
hablando de protocolos, Estados Unidos no promueve la colaboración, el turismo
y las buenas relaciones del buen vecino con las armas, esto lo promueve en
reuniones bilaterales, lo promueven los ambigús en las reuniones ejecutivas que
organizan los estadounidenses, y les salen muy bien en los cócteles, en los
bancos, en las reuniones, en las grandes instituciones que tienen.
Las armas las usan para invadir y para dominar.
De manera que sí quisiera que quedara asentado, inclusive, señor Presidente, en
el Diario de los Debates esta intervención a cabalidad, porque se ha hablado
aquí de una traición, y yo la quiero extender, el comentario, a que los
Senadores estamos aquí porque nosotros aprobamos los tratados internacionales,
porque los Senadores somos garantes de la soberanía.
Y me parece que si a algunos les pareciera
exagerada la expresión de que hay una traición a México, pues entonces yo lo
que quiero aquí decir es que, por lo menos creo, que sí faltamos a ese mandato
que nuestros electores nos dieron.
Y que es el ser garantes de la soberanía, no
obstante los protocolos, y no obstante los muchos compromisos que, sabemos, el
país adquiere cuando se globaliza.
Muchos los hemos aceptado a regañadientes, en
materia de Telecomunicaciones, otros en materia energética, pero este
particular, que tiene que ver con un área tan sensible para los
estadounidenses, como es el uso de las armas, sí me parece que hemos faltado a
esa misión y a esa encomienda, por la cual estamos aquí.
Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senador Marco Antonio Blásquez Salinas.
Ha concluido la lista de oradores en lo general
y, por tanto, se abre el registro para reservar artículos o para presentar
adiciones.
Informo a la Asamblea que el Senador Manuel
Bartlett ha reservado los artículos 11, 27, 28 y 28 Bis; y los transitorios
primero y segundo, es decir, todo.
Por tanto, se concede el uso de la palabra al
Senador Manuel Bartlett, para presentar su propuesta, que va en el sentido de
que los artículos, que son materia del dictamen, permanezcan sin cambios, es
decir, que se mantengan en los términos de la ley en vigor.
Adelante, Senador Manuel Bartlett Díaz.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Agradezco la
posibilidad de hablar en lo particular de la ley, porque, a final de cuentas,
como lo he dicho, el dictamen es, sobre todo, esos artículos, simplemente que
debe de autorizarse las armas.
La Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
de México ha sido siempre restringida a los mexicanos, así está establecido
aquí cuando dice en el artículo 27: “A los extranjeros sólo se les podrá
autorizar la portación de armas cuando, además de satisfacer los requisitos
señalados en el artículo anterior, que son muchos, acrediten la calidad de
residentes permanentes, salvo en los casos de permiso”.
Y le meten aquí este injerto: “La Secretaría de
la Defensa Nacional podrá expedir permisos extraordinarios, ingreso y portación
temporal de armas, a servidores públicos extranjeros de migración o aduanas en
los casos, y con los requisitos previsto en el artículo del mismo”, o sea, le
meten eso a una ley restrictiva, le meten un párrafo para abrirla totalmente.
Segundo, en el artículo 28: “Con base en el
principio de reciprocidad, que ya dijimos que no existe ni está demostrado en
ningún lado, la Secretaría de la Defensa Nacional podrá autorizar la portación
temporal de armas a servidores públicos extranjeros, de aduanas y migración, que
participen, es lo que quería señalar, en la revisión migratoria, fíjense que
aquí dice que estarán limitados, ya lo había dicho la Senadora Padierna con
todo cuidado, que participen en revisión migratoria en los puntos de tránsito
internacionales o el despacho conjunto de mercancías”.
O sea, no es cierto que esté regulado, como lo
dicen en sus argumentos aquí y vagamente en la ley. No está limitado a las
oficinas, habla hasta de instalaciones sin definirlas.
Aquí nos dice: “Que participen en los puntos de
tránsito internacionales, o el despacho conjunto de mercancías”.
Ahora, esto, algunos dijeron: “no nos vamos a
encontrar a agentes extranjeros pululando por todo el país”. No, sí nos los
vamos a encontrar, claro que sí, aquí está en los puntos de tránsito.
Pero, además, otro asunto de gran importancia
que no se ha tratado, en la revisión migratoria, dice: “conforme a la
legislación aplicable y a los acuerdos interinstitucionales que se deberán
hacer al efecto”.
O sea, que eso queda abierto, queda abierto
para que, además, todos los puntos de tránsito de esto y lo otro, que son todos
los caminos que circulan y que en riesgo de su vida los migrantes que son
atracados y agredidos ya por lo mexicanos, y ahora serán por los extranjeros,
que ahí van a estar pendientes de que no pasen.
No solamente no tienen la posibilidad de actuar
en todos estos caminos de tránsito, sino que, además, conforme, fíjense lo que
están poniendo a aprobación, conforme a la legislación aplicable y a los
acuerdos interinstitucionales que deberán celebrarse para tal efecto.
O sea, vamos a estar en la espera de que los
Estados Unidos, con esa flexibilidad que sostienen a nivel mundial, los Estados
Unidos y México acuerden, con aduanas, acuerden las características de esto y
abrirlo más, o sea, no está cerrado.
Aquí se dijo: “Y no van a poderse mover”. No es
cierto, va a estar en todos lados y, además, conforme a los acuerdos
interinstitucionales que son inconstitucionales, pero que le deja a la
Secretaría de Hacienda toda la posibilidad de aceptar lo que los dominicanos le
impongan, que es el caso de esto, ¿verdad?
Esto es lo que deja en manos de quién, pues de
los Estados Unidos, porque son los que van a firmar los acuerdos
interinstitucionales.
Por otro lado, no solamente se refiere a eso,
sino también en el artículo siguiente, en el 28, en el caso de servidores
públicos mexicanos, con base en el principio de reciprocidad que no existe, ni
existirá, tendrán algunos acuerdos en estos hasta donde quieran llegar los
Estados Unidos, los acuerdos interinstitucionales que se refiere el primer
párrafo.
O sea, que todo, por eso pedía yo que se
anularan todos estos añadidos que cambian el sentido mismo de una ley
restrictiva, la abre para los extranjeros sin ninguna limitación.
Vamos a tener, sí, tropas de agentes
extranjeros en todo el territorio nacional.
Por otro lado, y con eso termino,
agradeciéndole al Presidente su generosidad que siempre ha manifestado, se
habla en el dictamen de un Acuerdo, que no es el Acuerdo que mencionaba el
Senador Cordero, es un acuerdo viejo, que ni siquiera está publicado, es un
acuerdo interinstitucional que lo manejan en secreto, es el fundamento, el
fundamento es un acuerdo que no está publicado, pero mencionan a Canadá, dicen:
“Bueno, si los canadienses ya lo hacen, fíjense ustedes en el aeropuerto fulano
han pasado millones y ahí hay tal y tal cosa”.
Les voy a leer, nada más, una nota rápidamente
sobre Estados Unidos y Canadá, que Canadá está sufriendo las mismas presiones,
ahora con un señor Harper que es un profundo reaccionario que quiere ir más
allá de lo que se ha aceptado en Canadá. Ya verán que viene otra medida que va
a ser la militarización de México, que es la militarización que están empujando
en Canadá.
Termino. Aquí hay un análisis a fondo del
problema que tienen los canadienses con estos acuerdos, dice: “esa inspección
pre-aduanal, en Canadá, el acuerdo depende de que ambas partes superen sus
diferencias sobre las facultades que tendrían los agentes estadounidenses en
territorio canadiense”. De acuerdo que superen lo que está diciendo aquí: “las
pretensiones y exigencias de los agentes estadounidenses en territorio
canadiense”.
Y aquí se dice: “se han formado equipos
integrados y se ha generado, dice una funcionaria de la Cámara regional del
Congreso, una absoluta pesadilla”.
Pero ni es cierto que esté ahí funcionando
bien, tienen que estar aguantando si llegan al acuerdo, aceptando lo que los
agentes estadounidenses les exigen a los canadienses.
Y eso va a pasar aquí porque ya no hay nada que
los detenga, una vez que lo abramos, a ver quién los saca, a ver quién les hace
caso.
Ahí les invito a platicar con el Border Patrol
y sus congéneres racistas, contrarios a los mexicanos, aún de origen mexicano,
y les están abriendo la puerta a esa chusma armada que viola la soberanía
nacional.
Muchas gracias, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Gracias, Senador Manuel.
Solicito a la Secretaría consulte a la
Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas.
La Secretaria Senadora Lilia Guadalupe Merodio
Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión
las propuestas presentadas por el Senador Manuel Bartlett. Quienes estén por la
afirmativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de
levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
No se admiten las propuestas, señor Presidente.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta: Al
no haber más reservas, vamos a poner a votación en lo general y en lo
particular el dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del
Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de
votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en
lo particular del proyecto de Decreto, en los términos del dictamen.
(Se recoge la votación nominal)
La
Secretaria Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Señor Presidente, conforme al
registro en el sistema electrónico, se emitieron 79 votos en pro, 20 en contra
y 2 abstenciones.
El Presidente Senador Miguel Barbosa Huerta:
Les informo que la Secretaría de la Mesa Directiva publicará el registro de los
votos que se recibieron fuera del sistema electrónico, en el reporte de
votación de este asunto.
En consecuencia, está aprobado en lo general y
en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Se remite a la Cámara de Diputados para los
efectos del artículo 72 constitucional.
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