- Ayer se promulgó la Reforma Constitucional en materia educativa, hoy se publicó en el DOF.
El
Presidente Peña Nieto, afirmó que con esta reforma constitucional, “el Estado
Mexicano asume plenamente la acción rectora y reguladora que le corresponde en
esta materia, para que de esta manera podamos acelerar la transformación
educativa que el país demanda y necesita”.
Además,
agregó, “se reafirma el carácter público, laico y gratuito de la educación que
imparte el Estado Mexicano; esta reforma es el primer paso para avanzar hacia
la educación incluyente y de calidad, a la altura de nuestros tiempos”.
Indicó
que “la Reforma Educativa es un buen ejemplo de que los actores políticos sabemos
dialogar y llegar a acuerdos en temas tan importantes y esenciales, como el que
hoy nos convoca, que es el de la educación para todos los mexicanos”.
Subrayó
que la Reforma Educativa tiene tres
grandes ejes de acción: primero, “lograr que nuestros alumnos sean educados
por los mejores maestros; nuestros niños y jóvenes merecen profesores
capacitados, responsables y cumplidos, y con ese fin se habrá de crear el
Servicio Profesional Docente”. La Reforma contiene reglas claras para que el
mérito profesional sea la única forma de ingresar, permanecer y ascender como
maestro, director o supervisor; éste es un cambio de fondo para quienes forman
parte del servicio educativo, su trayectoria no estará sujeta a criterios
discrecionales, lo que les dará certidumbre y garantía.
El segundo eje
de la Reforma es hacer de la evaluación un mecanismo eficiente para mejorar la
calidad de la enseñanza. Para ello, la Reforma eleva a rango constitucional al
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), y le otorga plena
autonomía. Además, ordena la creación de un Sistema Nacional de Evaluación
Educativa, que tomará en cuenta las condiciones y desafíos que enfrentan los
maestros en su realidad cotidiana.
El tercer eje
de la Reforma Educativa es mejorar las condiciones para la formación integral
de todos los alumnos del país. Con este fin, la Reforma fortalece la
autonomía de gestión de las escuelas. Además de estos avances, añadió el presidente
“la Reforma prevé aumentar sustantivamente el número de escuelas de tiempo
completo para brindar más oportunidades educativas, culturales y de equilibrado
desarrollo integral para todos los estudiantes del país”.
La
Reforma AL ARTÍCULO 3º CONSTITUCIONAL ES EMBLEMÁTICA, TANTO POR SU CONTENIDO
COMO POR SU CONSTRUCCIÓN: GUSTAVO MADERO MUÑOZ
“La
promulgación de la reforma al Artículo 3º constitucional es emblemática, tanto
por su contenido, como por su construcción”, subrayó Gustavo Madero Muñoz, al
señalar que su contenido aborda uno de los temas más sensibles de todas las familias
mexicanas: la educación, la cual, dijo, es oportunidad de desarrollo personal y
de progreso material.
Afirmó
que su construcción refleja uno de los más delicados retos que enfrenta el
país, “la generación de consensos de Reformas de gran calado dentro del acuerdo
multipartidista para impulsar la transición: el Pacto por México”.
Madero
Muñoz señaló que la reforma educativa es el primer logro visible de este
esfuerzo político multipartidista, “el Pacto sin duda ha sido una señal
positiva de que los partidos políticos que competimos en las urnas podemos
construir acuerdos trascendentes en una agenda de reformas identificadas por
todos como necesarias para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos”.
El
Presidente del Consejo Rector del Pacto por México dijo que es una Reforma
noble y no tiene enemigos declarados más allá de quienes se oponen a la mejora
de la calidad de la enseñanza, y al apoyo a los maestros que reclaman un justo
reconocimiento y estímulo a su esfuerzo por mejorar su desempeño
POR IGNORANCIA
O MALA FE, SE PROPALAN RUMORES FALSOS SOBRE LA REFORMA Y SE IZA LA BANDERA DE
LA CONFUSIÓN: EMILIO CHUAYFFET
Al
explicar los alcances de la Reforma Constitucional en Materia Educativa, el
Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet Chemor, dijo que “contra la
Reforma, se han propalado rumores falsos que se acompañan por la ignorancia,
cuando no por la mala fe. Se dice que gracias a la reforma la escuela dejará de
ser gratuita y que, por virtud de ella, se sacrificarán derechos adquiridos de
los profesores”. “Aquí, en el Centro de la República, en la sede del Poder
Ejecutivo Federal, afirmamos: nada es más falso”.
También,
agregó, “frente a los vientos de la transparencia y de la calidad que inspira a
la reforma, hay quienes izan, por intereses particulares, las banderas de la
confusión”. Expresó categórico: “Que les quede claro: ha sido el Poder
Constituyente de la Unión el que ha dado el paso. No hay marcha atrás. La
reforma se hará en favor de los maestros, de los niños, de los padres de familia
y de la Patria toda”.
Estuvieron
presentes los Presidentes de la Cámara de Senadores y de Diputados, Ernesto
Cordero Arroyo y Francisco Arroyo Vieyra, respectivamente; el Gobernador de
Sinaloa, Mario López Valdez, Presidente
de la Confederación Nacional de Gobernadores; los integrantes del Gabinete
Legal y Ampliado; los dirigentes de los Partidos Revolucionario Institucional,
Acción Nacional y de la Revolución Democrática; el rector de la Universidad
Nacional Autónoma de México y la Directora del Instituto Politécnico Nacional;
y los Secretarios de Educación de las entidades federativas del país.
La
reforma se publicó hoy en el DOF:
DOF: 26/02/2013
DECRETO por el que se reforman los
artículos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fracción XXV, y se
adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II
y una fracción IX al artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice:
Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.
ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 135 DE LA
CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA Y PREVIA APROBACIÓN DE LA MAYORÍA DE LAS
HONORABLES LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECLARA
SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o. EN SUS FRACCIONES III, VII Y VIII; Y 73,
FRACCIÓN XXV, Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO, UN INCISO D) AL PÁRRAFO SEGUNDO
DE LA FRACCIÓN II Y UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los
artículos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción XXV; y se adiciona un
párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una
fracción IX, al artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 3o. ...
...
El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que
los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la
infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos
garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.
I. y II. ...
a) ...
b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos - atenderá a
la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos,
a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra
independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura;
c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el
aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la
integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los
privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y
d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro
académico de los educandos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto
en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los
planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria
y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal
considerará la opinión de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal,
así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los
maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale.
Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con
funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior
que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que
garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La
ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la
evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los
ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en
este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la
fracción VII de este artículo;
IV. a VI. ...
VII. Las universidades y las demás
instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán
la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus
fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios
de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre
examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán
los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y
administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal
académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo
123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca
la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo
especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e
investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;
VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de
unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes
necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la
Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas
correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a
los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas,
lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y
IX. Para garantizar la prestación de servicios
educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La
coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño
y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar,
primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá:
a) Diseñar y realizar
las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del
sistema;
b) Expedir los
lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y
locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y
c) Generar y difundir
información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para
contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y
su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social.
La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará
compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a
consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de
las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La
designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes
de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la
Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la
Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de
integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el
Ejecutivo Federal.
En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna
propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo
anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona
que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.
Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad
y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los
requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete
años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los
integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta
absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo
respectivo. Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del
Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o
comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del
Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas,
culturales o de beneficencia.
La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con
voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por
el tiempo que establezca la ley.
La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del
Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de
independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión.
La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al
Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz
colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas
funciones.
Artículo 73. ...
I. a XXIV. ...
XXV. Para establecer el Servicio Profesional
docente en términos del artículo 3o. de esta Constitución; establecer,
organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales,
superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas
artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería,
de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos
concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en
todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o
restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya
conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes
encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y
los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones
económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y
coordinar la educación en toda la República, y para asegurar el cumplimiento de
los fines de la educación y su mejora continua en un marco de inclusión y
diversidad. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata
surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos
de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma;
XXVI. a XXX. ...
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrará en vigor al
día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El Ejecutivo Federal someterá a la Cámara
de Senadores las ternas para la designación de los integrantes de la Junta de
Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo
máximo de sesenta días naturales a partir de la publicación del presente
Decreto en el Diario Oficial de la Federación, que deberá recaer en personas
con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto.
Para asegurar la renovación escalonada de los integrantes, los primeros
nombramientos se realizarán por los periodos siguientes:
I. Dos nombramientos
por un periodo de cinco años;
II. Dos
nombramientos por un periodo de seis años, y
III. Un nombramiento por
un periodo de siete.
El Ejecutivo Federal deberá determinar el periodo que corresponda a cada
uno de los miembros, al someter su designación a la aprobación de la Cámara de
Senadores.
Para la conformación de la Primera Junta de Gobierno del Instituto, el
Ejecutivo Federal someterá a la aprobación de la Cámara de Senadores cinco
ternas para que de entre ellas se designen a los cinco integrantes que la
constituirán. La presentación de ternas en el futuro corresponderá a la
renovación escalonada que precisa el párrafo segundo de este artículo.
El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durará en su
encargo cuatro años.
Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir la
Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, así como las
reformas a la Ley General de Educación correspondientes, a más tardar en un
plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicación del presente
Decreto.
En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley del Instituto Nacional para
la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional creado por este Decreto
ejercerá sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma
el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de
2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las
atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el Órgano de Gobierno y la
Junta Técnica serán ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de
la Presidencia por el Presidente de la Junta de Gobierno.
Cuarto. Los recursos materiales y financieros, así
como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional
para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del Instituto que se
crea en los términos del presente Decreto.
Quinto. Para el debido cumplimiento de lo
dispuesto por los artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta Constitución, el
Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán prever al menos lo
siguiente:
I. La creación de un Sistema de Información y
Gestión Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas, maestros y alumnos, que
permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para
la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación
directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;
II. El uso de la evaluación del desempeño
docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de
formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros,
en el marco de la creación de un servicio profesional docente. La evaluación de
los maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el sistema
educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexión y el
diálogo conducentes a una mejor práctica profesional. El sistema educativo
deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan,
prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y
III. Las adecuaciones al marco jurídico para:
a) Fortalecer la autonomía de gestión de las
escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de
mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas
de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos,
maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en
la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.
b) Establecer en forma paulatina y conforme a
la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6
y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el
desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo
necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición
alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos
nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y
c) Prohibir en todas las escuelas los
alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.
Al efecto, el Poder Legislativo hará las adecuaciones normativas conducentes
y preverá en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar
esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentará en un plazo de 180 días
naturales, contados a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de las
normas que al efecto expida el Congreso de la Unión.
Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones
que contravengan el presente Decreto.
México, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra,
Presidente.- Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier
Orozco Gómez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza,
Secretaria.- Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida
publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a
veinticinco de febrero de dos mil trece.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.-
El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.
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