Iniciativa
del Ejecutivo Federal que reforma y adiciona diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del sistema
nacional de impartición de justicia y organización de los poderes judiciales.
Las propuestas son resultado de los Diálogos por la Justicia Cotidiana a los que convocaron el gobierno , el CIDE, y el IIJ-UNAM y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Se propone crear un Código Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares, para unificar en todo el país las reglas en esta materia.
El Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, envió al Congreso de la Unión un paquete de ocho iniciativas de reforma constitucional, tres iniciativas de reforma legal y la propuesta de una nueva Ley General, así como un decreto administrativo, que forman parte de las reformas en materia de Justicia Cotidiana y que “reafirman nuestro compromiso por construir un mejor país, más justo y equitativo, que garantice a todos el acceso a la justicia”.
Este es el texto entregado al Senado y turnado a comisiones..
El
Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, subrayó que estas reformas son resultado de los Diálogos por
la Justicia Cotidiana a los que convocaron el Gobierno de la República, el
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), y el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
“Este
ejercicio democrático, plural y transparente se centró en identificar los
principales problemas y retos de la justicia en el país, pero sobre todo se
enfocó a definir soluciones”, apuntó.
Informó
que en estos Diálogos participaron más de 200 expertos de 26 instituciones,
incluyendo a representantes de la sociedad civil, investigadores, académicos y
abogados, así como integrantes de organismos autónomos y de los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El
Presidente explicó el día que firmó la iniciativa - 28 de abril- que la Justicia Cotidiana es aquella distinta a
la penal; la “que vivimos todos los días en nuestro trato diario y facilita la
paz social y la convivencia armónica”.
Para
darnos una idea de su importancia, añadió, “basta señalar que significa casi el
90 por ciento de las controversias presentadas ante los Poderes Judiciales de
nuestro país. Esto, sin contar los miles de procedimientos ante las juntas y
tribunales laborales y administrativos”.
“Es
la que reclaman los trabajadores, los vecinos, las madres y padres de familia;
la que se vive en las escuelas y la que más frustración nos produce cuando se
queda sin resolver. La Justicia Cotidiana hace la diferencia en la vida diaria
de los mexicanos”, señaló.
Esto
quiere decir que la Justicia Cotidiana “es la que más le importa y afecta a la
gente. De ahí la relevancia de estos Diálogos, de los cuales han surgido
propuestas que retomamos como Gobierno para adoptar medidas en la materia”,
precisó.
Puntualizó que “los mexicanos demandan soluciones
sencillas y prácticas, acordes a su ritmo de vida actual; quieren un sistema de
justicia eficiente, que resuelva y dé resultados; quieren un sistema justo y
parejo”.
Refirió
que “hoy comenzamos a implementar las soluciones que se trabajaron en los
Diálogos por la Justicia Cotidiana”. Dentro de los cambios propuestos, agregó,
se incluyen los siguientes:
·
Crear a nivel constitucional el Sistema Nacional de Impartición de Justicia, lo
que permitirá una mayor articulación entre los Poderes Judiciales y los demás
órganos del Estado mexicano que imparten justicia.
“Por
ejemplo, a partir de una mayor coordinación y la adopción de plataformas
tecnológicas comunes, podríamos hacer realidad los juicios en línea y facilitar
el acceso a la justicia desde cualquier computadora o dispositivo móvil”,
resaltó.
·
Fortalecer la independencia de los poderes judiciales locales, así como sus
órganos de administración, vigilancia y sanción. Se impulsa que los jueces y
magistrados se nombren a partir de conocimientos y experiencia, para elevar la
calidad de la justicia que imparten.
·
Buscamos que las autoridades privilegien la resolución del fondo de los
conflictos, evitando que los formalismos o tecnicismos legales retrasen o
nieguen la justicia a los mexicanos.
·
Se propone crear un Código Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares,
para unificar en todo el país las reglas en esta materia.
“Tenemos
que evitar la disparidad de derechos y lograr que en todos los estados
prevalezcan las mejores prácticas. No es aceptable, por ejemplo, que una madre
tarde años en obtener la custodia o la pensión para su hijo”, señaló.
· También se
contempla ampliar la aplicación de la justicia oral en el ámbito mercantil para
que todos los asuntos mercantiles sean resueltos de forma rápida y
transparente.
·
Queremos fomentar que la mayoría de los conflictos se resuelvan sin tener que
llegar a juicio. Para ello, se prevé establecer una Ley General de Medios Alternos
de Solución de Conflictos.
“En
pocas palabras, queremos superar el dicho que dice: Más vale un mal arreglo que
un buen pleito. Cuál es el objetivo, lograr un buen arreglo sin llegar a un
pleito. Eso es lo que propone lo que hoy estamos presentando”, indicó.
El
Primer Mandatario puntualizó que la Justicia Cotidiana “también significa dar
solución a los problemas vecinales, a los incidentes de tránsito o a las
disputas que surgen en la convivencia diaria. Por esa razón, precisó, “debemos
contar con una Ley General de Justicia Cívica, para que estos conflictos puedan
resolverse en un día y no en semanas o meses”.
Resaltó
que además “se propone una Ley General de Justicia Itinerante para que la
justicia llegue a todo México, sin importar qué tan pequeña o de difícil acceso
sea una comunidad, y que la justicia esté al servicio de los que más la
necesitan”.
Explicó
que “se trata de llevar a cabo Caravanas de Justicia para que evitemos que
mucha gente que se encuentra en lugares apartados o recónditos de la geografía
nacional, no importando su distancia, tengan a veces que gastar para poder ir a
pedir justicia a donde se imparte”. Que la justicia vaya a esas comunidades,
continuó, “y se resuelvan ahí, en esas pequeñas localidades apartadas y lejanas
de la geografía, los problemas que eventualmente se tengan y que puedan ser
resueltos de forma inmediata”.
El
Presidente Peña Nieto indicó que el conjunto de iniciativas que hoy presenta
“también contempla un cambio estructural a nuestro modelo de justicia laboral,
para proteger los derechos de los trabajadores de mejor manera”.
“Esta,
la justicia laboral, ha ido evolucionando y hoy requiere de conocimientos
especializados. Por eso, proponemos la creación de modernas instancias de
conciliación para que los conflictos se resuelvan de forma amigable, y además
se propone que la justicia laboral sea responsabilidad de poderes judiciales
independientes”, detalló.
Señaló
que la Justicia Cotidiana también debe servir para facilitar la vida diaria de
las personas, y para ello “se propone un marco nacional de mejora regulatoria
que permita contar con trámites gubernamentales más rápidos y sencillos”.
“Se
trata de reducir los márgenes de discrecionalidad de las autoridades, y con
ello, cerrar espacios a la corrupción”, subrayó.
El
Titular del Ejecutivo Federal también firmó una iniciativa “para homologar el
funcionamiento de los registros civiles, a fin de que, entre otros beneficios,
puedas obtener tu acta de nacimiento o de matrimonio vía internet, sin importar
dónde te encuentres”. Lo anterior, dijo, “se complementa con la propuesta de
una nueva Ley General de Registros Públicos y Catastros, que brinde a todos los
mexicanos certezas sobre la propiedad de su vivienda y de sus tierras”.
“En
síntesis, con todas estas propuestas estamos impulsando una transformación
estructural de la justicia en los ámbitos más cercanos de todos los días de las
personas”, aseguró.
El
Primer Mandatario expresó su reconocimiento a todos los participantes en los
Diálogos por la Justicia Cotidiana. “Agradezco su disposición para compartir su
tiempo, trabajo, experiencia e ideas sobre esta importante materia”, mencionó.
En
el evento, realizado en el Palacio Nacional, el Presidente Peña Nieto firmó las
iniciativas de reformas constitucionales para crear el Sistema Nacional de
Impartición de Justicia; en Materia de Mecanismos Alternativos de Solución de
Controversias; en Materia de Justicia Cívica e Itinerante; en Materia de
Resolución del Fondo del Conflicto; en Materia Procesal, Civil y Familiar; en
Materia de Registros Civiles; para crear el Sistema Nacional de Mejora
Regulatoria; y en Materia de Justicia Laboral.
Además,
las iniciativas de reformas al Código de Comercio sobre Juicios Orales
Mercantiles; a la Ley Federal del Trabajo en Materia de Justicia Laboral; y a
la Ley General de Salud para Fortalecer a la Comisión Nacional de Arbitraje
Médico.
También
firmó la Iniciativa que expide la Ley Genera para Armonizar y Homologar los
Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y de Catastros; y el
Decreto en Materia de Conciliación de Controversias entre la Administración
Pública Federal y los Particulares.
#
El
Director General del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Sergio
López Ayllón, resaltó que “transformar la justicia es recimentar el Estado
constitucional, es darle vigencia a los derechos, y uno de los mejores remedios
para combatir la impunidad”.
Aseguró
que “este ejercicio puede marcar el inicio de una política de Estado de largo
aliento que debe hacer de México un país en el que cualquier ciudadano, sin
importar su condición, tenga acceso parejo a una justicia pronta y expedita,
tal y como lo marca nuestra Constitución”.
Señaló
que el Titular del Ejecutivo Federal, congruente con la idea de elaborar una
una política pública de acceso a la justicia con la participación de todos,
convocó, acompañado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y
el propio CIDE, a los Diálogos por la Justicia Cotidiana.
“Fue
un ejercicio de diálogo incluyente y constructivo que sirvió para escuchar
visiones y propuestas, construir consensos y respetar los disensos. El
resultado de este ejercicio quedó plasmado en un documento que contiene los
diagnósticos y las propuestas específicas”. “Estamos ahora reunidos”, dijo,
“para conocer la respuesta que el Gobierno de la República dará a este enorme
esfuerzo colectivo”.
QUEREMOS
UNA JUSTICIA PAREJA, QUE ALCANCE A TODAS Y A TODOS: ÉDGAR ELÍAS AZAR
Édgar
Elías Azar, Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la
Judicatura de la Ciudad de México, y Presidente de la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB),
afirmó ante el Presidente Enrique Peña Nieto que en los tribunales de los
estados están “absolutamente comprometidos con esa justicia para el pueblo que
usted alienta”.
“Queremos,
igual que usted, una justicia que alcance a todas y a todos”, señaló.
Agradeció
el reconocimiento que recibió la CONATRIB por su participación en los Diálogos
por la Justicia Cotidiana, porque, aseveró, “lo hemos recibido de manos de un
Presidente justo”, y subrayó que, “por vez primera en muchas décadas, el
Ejecutivo Federal le pone atención a este problema tan sensible que hoy ha
movido la conciencia de todos los juzgadores del país”.
Consideró
que es necesario continuar con los trabajos que tienden a articular un nuevo y
más eficaz federalismo y acompasar el paso de todos los gobiernos estatales, a
fin de marchar en el mismo sentido, con el mismo ritmo porque, precisó, “no
podemos tener funciones de justicia de primera clase en algunos estados y de
segunda clase en otros”.
Señaló
que la pluralidad de los participantes y la diversidad de las ideas planteadas
en los Diálogos por la Justicia Cotidiana, “dieron como resultado soluciones
que acordamos como las más viables para llevarlas a esa gente que le preocupa a
usted, a esa justicia del día a día, que tanto requiere nuestra sociedad mexicana”.
Expuso
que para la CONATRIB, se trató de un ejercicio inédito, ya que “no se recuerda
una participación tan activa de los tribunales locales en un proceso como éste.
Usted nos tomó en cuenta; usted nos pidió una opinión. Usted entiende que nosotros
somos los destinatarios de políticas públicas judiciales y prácticamente nunca
habíamos participado en el diseño de ellas”.
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